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我國對農(nóng)用運(yùn)輸車的管理有哪些規(guī)定？

新《道路交通安全法》，將農(nóng)用運(yùn)輸車明確歸口公安部門管理，農(nóng)用運(yùn)輸車中的四輪車被改稱為低速貨車。農(nóng)用運(yùn)輸車、多功能拖拉機(jī)在使用規(guī)費(fèi)上相對汽車有哪些優(yōu)惠？我國對農(nóng)用運(yùn)輸車的管理有哪些規(guī)定？: 問提問者：網(wǎng)友 | 2020-12-08

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全國人大法律委員會關(guān)于《中華人民共和國道路交通安全法（草案）》修改情況的匯報 -------------------------------------------------------------------------------- ——2003年6月23日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上全國人大法律委員會副主任委員胡光寶全國人民代表大會常務(wù)委員會：道路交通安全法（草案）是國務(wù)院于2001年12月提請全國人大常委會審議的。九屆全國人大常委會第二十五次會議對草案進(jìn)行初步審議后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大常委會、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)征求意見。法律委員會、法制工作委員會還就草案有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查研究。法律委員會于2002年8月13日召開會議，根據(jù)常委會組成人員、內(nèi)務(wù)司法委員會和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的審議意見以及一些部門和地方提出的意見，對草案逐條進(jìn)行了審議，主要對以下問題作了修改：一是在第四章“道路通行規(guī)定”中增加一些內(nèi)容，并分為“一般規(guī)定”、“機(jī)動車通行規(guī)定”、“非機(jī)動車通行規(guī)定”、“行人和乘車人通行規(guī)定”、“高速公路的特別規(guī)定”五節(jié)。二是針對目前酒后駕車、營運(yùn)機(jī)動車超載、駕駛非法拼裝或者報廢的機(jī)動車上路等嚴(yán)重違法行為造成惡劣事故頻發(fā)的情況，對這些比較突出的違法行為的處罰作出更為明確、具體的規(guī)定。三是考慮到草案規(guī)定的處罰數(shù)額過高，給執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的裁量權(quán)過大，調(diào)低了罰款的最高限額，并規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人大常委會可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的罰款幅度內(nèi)，規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門的處罰程序和處罰權(quán)限。草案二次審議稿于2002年8月21日提請九屆全國人大常委會第二十九次會議進(jìn)行了二次審議。本屆法律委員會于2003年6月5日召開會議，在九屆全國人大常委會兩次審議的基礎(chǔ)上，對草案二次審議稿逐條進(jìn)行了審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、公安部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月18日法律委員會再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將主要修改意見匯報如下：一、有的委員和部門提出，為了保證道路暢通和交通安全，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的停放作出規(guī)定。據(jù)此，法律委員會建議增加一條，規(guī)定：“機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放；臨時停車的，不得影響其他車輛通行?！薄? 二、草案二次審議稿第六十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)和形成原因，制作事故成因報告書，并送達(dá)當(dāng)事人?！庇行┪瘑T提出，上述規(guī)定改變了我國多年來公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任的實(shí)際作法，是否妥當(dāng)，需要再作研究。一些地方和法院提出，我國公安機(jī)關(guān)每年通過交通事故責(zé)任認(rèn)定并加以處理的交通事故糾紛近80萬件。如果公安機(jī)關(guān)只制作事故成因報告書，不再作責(zé)任認(rèn)定，大量的交通事故糾紛只能由法院處理，法院難以承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)在處理道路交通事故糾紛方面有人力、有經(jīng)驗(yàn)，由公安機(jī)關(guān)處理糾紛，有利于及時解決糾紛、方便群眾和降低訴訟成本。據(jù)此，從既有利于快速處理交通事故又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益考慮，法律委員會建議將這一條修改為：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、形成原因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。”　三、草案二次審議稿第七十條規(guī)定：“機(jī)動車交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險投保金額的范圍內(nèi)予以賠償。超過投保金額的部分，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任?！庇行┪瘑T和專家提出，按照民法通則第一百二十三條的規(guī)定，高速運(yùn)輸工具造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無過失責(zé)任。隨著道路交通的發(fā)展和交通規(guī)則的健全，并借鑒一些國家的立法例，建議規(guī)定，機(jī)動車撞人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是，機(jī)動車一方能夠證明自己沒有過錯的，可以減輕或免除責(zé)任；行人違反交通規(guī)則導(dǎo)致交通事故的，也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)此，法律委員會建議將這一條修改為：“機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險投保金額的范圍內(nèi)予以賠償。超過投保金額的部分，按照下列方式承擔(dān)民事責(zé)任：（一）機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任。機(jī)動車一方能夠證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反交通規(guī)則，本人已經(jīng)采取必要處置措施的，可以減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動車一方不承擔(dān)責(zé)任?！薄? 四、草案二次審議稿第七十一條規(guī)定：“對機(jī)動車在道路交通事故中的民事責(zé)任，按照下列規(guī)定承擔(dān)：（一）駕駛?cè)耸菣C(jī)動車所有人、管理人的，由駕駛?cè)顺袚?dān)；（二）經(jīng)機(jī)動車所有人、管理人授權(quán)駕駛機(jī)動車的，由機(jī)動車駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣顺袚?dān)；（三）未經(jīng)機(jī)動車所有人、管理人授權(quán)駕駛機(jī)動車的，由駕駛?cè)顺袚?dān)；（四）駕駛?cè)伺c機(jī)動車所有人、管理人就機(jī)動車事故責(zé)任的負(fù)擔(dān)事先已有書面約定的，從其約定。”“機(jī)動車所有人、管理人依據(jù)前款第（二）項(xiàng)承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向駕駛?cè)俗穬??！庇械奈瘑T提出，在處理機(jī)動車交通事故時，確定由誰承擔(dān)責(zé)任的情況比較復(fù)雜，在實(shí)踐中需要根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定和案件的具體情況確定，本法可以不作規(guī)定。據(jù)此，法律委員會建議將這一條刪去。五、草案二次審議稿第九十二條規(guī)定，對上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，未隨車攜帶行駛證，以及使用偽造的上述號牌、標(biāo)志的行為，給予處罰。有的委員和地方、部門提出，對故意遮擋、污損號牌或者使用其他車輛的機(jī)動車號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、機(jī)動車登記證的行為，也應(yīng)給予處罰。據(jù)此，法律委員會建議相應(yīng)增加對這些行為的處罰規(guī)定，并進(jìn)一步明確規(guī)定處罰的程序。六、有的委員提出，草案對機(jī)動車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險作了規(guī)定。既然是強(qiáng)制保險，對沒有投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的就應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的處罰，以切實(shí)保證機(jī)動車發(fā)生交通事故時有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。據(jù)此，法律委員會建議增加一條，規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處以保險金額二倍罰款。”“依照前款交納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！薄? 七、草案二次審議稿第一百一十條對交通警察違法行為作了具體規(guī)定。有的委員提出，對交通警察擅自批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動車安裝、使用特種車輛的警報器、標(biāo)志的行為，應(yīng)予處罰。據(jù)此，法律委員會建議在這一條中增加規(guī)定，交通警察“批準(zhǔn)不符合法定條件的機(jī)動車安裝、使用警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車的警報器、標(biāo)志燈具，噴涂標(biāo)志圖案的”，給予行政處分。這里，還要匯報一個問題。草案二次審議稿第五條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎藯l規(guī)定：“國家對機(jī)動車實(shí)行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛?！薄肮矙C(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發(fā)放機(jī)動車號牌或者要求機(jī)動車懸掛其他號牌?！痹诰艑萌珖舜蟪Ｎ瘯徸h過程中，內(nèi)務(wù)司法委員會和有些委員贊成草案的規(guī)定。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和有些委員、地方則主張維持1986年以來的做法，即：按照1986年10月《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》的規(guī)定，“凡上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)及其駕駛員，由公安機(jī)關(guān)按機(jī)動車進(jìn)行管理。有關(guān)道路行駛安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)全國統(tǒng)一的道路行駛牌證等項(xiàng)工作，公安機(jī)關(guān)可以委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)，并有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查”。九屆法律委員會考慮到在這個問題上爭議較大，建議由國務(wù)院法制辦就關(guān)于農(nóng)用運(yùn)輸車管理體制問題專門作出說明。國務(wù)院法制辦于2002年7月26日來函說明了國務(wù)院的意見，堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對機(jī)動車實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。在二次審議中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和有些委員及地方對此繼續(xù)提出意見，九屆法律委員會研究后建議國務(wù)院對這個問題進(jìn)一步研究。國務(wù)院法制辦于2003年1月20日來函，重申了國務(wù)院仍維持對機(jī)動車實(shí)行統(tǒng)一管理的意見。在本屆法律委員會審議時，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)同志提出，本屆農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會認(rèn)真研究討論了這個問題，仍然堅(jiān)持九屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在這個問題上的意見。鑒于以上情況，法律委員會建議將國務(wù)院法制辦來函說明的國務(wù)院的意見與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的意見印發(fā)本屆常委會三次會議，對草案二次審議稿第五條、第八條暫不作修改，經(jīng)本屆常委會三次會議審議后，再根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，進(jìn)一步研究。此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。草案三次審議稿已按上述意見作了修改，請本次常委會會議予以審議。草案三次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。: 回答者：網(wǎng)友

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