“運輸緊張，物流紊亂”，談到鋼鐵業(yè)盲目發(fā)展帶來的嚴重后果，國家發(fā)展和改革委員會經濟運行局冶金處處長肖春泉用這八個字給記者做例子。
根據昨日國家發(fā)改委給記者提供的權威數據，2003年我國鋼產量增長近4000萬噸，運輸量增加約1.8億噸。其后果之一，居然是全國鐵路運輸不堪重負。
針對鋼鐵項目不斷盲目上馬，投資呈現過熱趨勢，國務院會同有關部門一紙令下，出臺了限制水泥、電解鋁、鋼鐵盲目投資的文件。而記者了解到，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬一份《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，將如何限制鋼鐵生產落到細節(jié)，而最重要的一條，可能是“原則上不再新批項目”。有關人士預言，2004年將是中國鋼鐵業(yè)的整頓年。
■鋼鐵投資急劇升溫
鋼鐵業(yè)真的投資過熱嗎？數字一比就觸目驚心?！?002年鋼鐵行業(yè)的投資總額是710億元，而2003年，這個數字就達到了1329億元，增長幅度達到了87%?！卑l(fā)改委經濟運行局冶金處處長肖春泉告訴記者。而據有關人士介紹，鋼鐵新一輪的燎原之勢早就悄然開始。
據介紹，鋼鐵產量從建國初期的16萬噸增至1億噸用了47年，而從1億噸再增長到2億噸，只用了7年時間，而從2億噸增長到3億噸，可能將用不到3年的時間。到2003年年末，全國綜合煉鋼能力已經達到2.5億噸。
全國大煉鋼鐵的背后，無疑是利益的驅動。發(fā)改委人士介紹，固定資產的高速增長，拉動了市場的需求，鋼鐵企業(yè)的經濟效益已經直線上升，使鋼鐵成為了最“來錢”的行業(yè)。在利益的驅使下，地方和企業(yè)未經規(guī)定程序審批，紛紛投資新建、擴建鋼鐵企業(yè)，不但使市場逐漸供過于求，也使一些地區(qū)年產100萬噸以下甚至年產30萬噸的小鋼廠層出不窮。
根據一份調查顯示，到2005年鋼材的實際需求量才達到2.5億噸，到2010年，鋼材的實際需求為3.1億噸，而過度、無序的投資已經打亂了中國鋼鐵的合理布局。
■投資過熱導致連鎖反應
鋼鐵投資過熱帶來的多米諾骨牌效應，已經給2003年帶來了一系列的麻煩，波及的范圍也涉及到各個方面。讓人意想不到的是，鋼鐵投資過熱還帶來了運力緊張的問題。
2003年的鋼鐵產能大大超過全國鐵路運輸增長量。進入10月份，由于企業(yè)冬儲原材料等原因，鐵路運輸緊張的矛盾更加突出。大量進口鐵礦石不能及時轉運，出現了嚴重的壓港現象。到了年根，積壓在各個港口的鐵礦石已經達到了2000萬噸。
另外，由于我國進口鐵礦石數量大，導致國際市場船運能力異常緊張，價格暴漲，年末從巴西和澳大利亞到中國港口的運費分別達到每噸34美元和18美元，比年初上漲了一倍。
而去年出現的原材料供應緊張也和鋼鐵的過度擴張有著直接的聯(lián)系。在進口鐵礦石方面，我國全年進口數量達到1.5億噸，超過日本成為最大進口國，也超過了國際市場的供應能力，導致全球供應繃緊神經。
■國家緊急叫停鋼鐵投資
經過發(fā)改委的認真調查，發(fā)現熱衷鋼鐵業(yè)的投資者有兩個特征：一是越來越多的小型企業(yè)開始上馬鋼材，在鋼鐵企業(yè)中，小企業(yè)的比重日益增加，而相應而來的是重點企業(yè)的比例開始下降；二是上馬鋼材的民營企業(yè)投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，而高技術含量的鋼材卻無人問津。
“這種情況的直接后果是加劇了中國鋼材產業(yè)的結構性矛盾”，發(fā)改委經濟運行局領導朱宏任告訴記者，目前我國鋼材產業(yè)的現狀是一些高技術含量的鋼材缺口仍然很大，鋼材品種的結構性矛盾沒有得到根本改善。而中國的能源、環(huán)保和運輸瓶頸將可能不能支撐接下來的競爭，朱宏任舉例，有些連飲用水都稀缺的地方卻在“大煉鋼鐵”，顯得十分荒謬。
鋼鐵投資日益升溫的狀況，引起了國家的高度重視，國務院2月4日開會已經開始強調嚴格控制鋼鐵等行業(yè)“過度投資”，而有關限制鋼鐵的草案也由國務院下發(fā)到了發(fā)改委。據了解，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》，目前正在向各界征求意見。而這個政策正是包括了如何限制鋼鐵生產的具體細節(jié)。
■鋼鐵行業(yè)迎來整頓年
“不僅僅是單純的不上項目”，發(fā)改委人士透露，新政策中還可能涉及到改善信貸管理等金融方面的管理。
據了解，以前一些地方政府為了追求政績，使鋼材熱存在一定的短期行為，有些號稱“千萬噸”級的鋼廠，實際的自由資本投入卻寥寥無幾，這無疑在很大程度上加大了金融風險。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫透露，自從1998年以來，投資增長過快有很大一部分原因是信貸擴張造成的，而其中有一些政府的行政行為，導致銀行債務存在巨大危機。
在發(fā)改委為記者提供的《2003年我國鋼鐵工業(yè)經濟運行情況分析》中已經開始顯現要對信貸管理進行改善的要求，其中提到，發(fā)改委將加強和改善信貸管理，對不符合產業(yè)政策和未按規(guī)定程序審批的項目，堅決停止貸款。
