日前，在公司第二期高管人員輪訓班上，國資委分配局局長熊志軍闡述了國有企業(yè)主輔分離改制分流的有關(guān)政策背景，并就人員分流形式作了講解。他指出，實施主輔分離是新時期國有企業(yè)不可回避的主題。
熊志軍指出，實施主輔分離是國有企業(yè)深化改革的必然舉措，這是因為：首先，國有企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了重大變化，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種體制加速并軌，社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成，國內(nèi)國際兩個市場進一步接軌，經(jīng)濟全球化與競爭一體化加劇了市場競爭，國有企業(yè)和民營企業(yè)兩種性質(zhì)的企業(yè)同時發(fā)展，同臺競技。其次，人往哪里去，始終是國有企業(yè)改革不能回避的一個問題，建設具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團需要減員增效，突出發(fā)展主業(yè)、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整需要精干人員，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置好職工等。主輔分離也是國有大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求，是深化國有大企業(yè)改革的突破口。
熊志軍指出，要充分認識到國有企業(yè)減員增效的必要性、艱巨性和長期性。據(jù)對中石化、中石油等12家中央企業(yè)的調(diào)查，富余人員約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的40%，1998年到2001年，這些企業(yè)大約分流安置了62萬多人，約占職工總數(shù)的16%，還有約24%的富余人員有待分流安置。大量富余人員直接推向社會，不僅增加社會保障支出的壓力，也不利于保持社會的穩(wěn)定，如何在保持穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，做好減員增效、下崗分流工作，是一個亟待解決的新課題。面對就業(yè)人員不斷增加，再就業(yè)率連年下降的現(xiàn)實，改制的企業(yè)要保證下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放、建立失業(yè)保險和最低生活保障制度，為下崗失業(yè)人員構(gòu)筑起三條保障線。
熊志軍說，國家主輔分離改制分流政策強調(diào)在改革上要有突破，在政策上要有優(yōu)惠，在實踐中要可操作，要遵循三條原則：在穩(wěn)定的前提下推進改革；改制分流要與企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；規(guī)范操作。改制分流的范圍就是三類資產(chǎn)，對象就是富余人員，改制允許多種方式選擇，不搞一刀切，不強行要求一步到位，但最基本的是必須要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，股權(quán)設置要合理，既要適當拉開差距，也應讓大多數(shù)人容易接受，職工入股堅持自愿原則。
熊志軍還特別指出改制分流中要重點解決和注意的幾個問題。一是必須要理順三個關(guān)系：即通過主輔分離、輔業(yè)改制，有針對性地重點解決分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系。二是搞好三個結(jié)合，把改制分流與拓展企業(yè)減員增效的渠道結(jié)合起來，與解決國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題結(jié)合起來，與國有企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。三是正確處理主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系，既不能“藕斷絲連”，也不能“一刀兩斷”。 同時還要注意規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益，堅持風險與收益對稱的原則。
