一、新政釋疑四大熱點
盡管從去年起，是否出臺這一政策就有爭論，并且新政策從原來計劃由國務(wù)院頒布實施，改成現(xiàn)在的國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)改委頒布，但在今年國內(nèi)有關(guān)自主開發(fā)呼聲漸高，去年其它行業(yè)紛紛進(jìn)入汽車行業(yè)，以及進(jìn)口車與國產(chǎn)車銷售網(wǎng)是否合并的討論聲中，新政策的出臺對這些熱點都進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定。
投資門檻提高
“我們很幸運，早一步進(jìn)入了這個行業(yè)。”浙江一個通過收購汽車企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在看了新產(chǎn)業(yè)政策后對自己當(dāng)初的決定表示慶幸。
但并不是所有有意進(jìn)入汽車行業(yè)的企業(yè)都有這樣的幸運。新產(chǎn)業(yè)政策提出要“建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制”，提出將對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)實行特別公示。并且強(qiáng)調(diào)，該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格，汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。
事實上，新汽車產(chǎn)業(yè)政策對準(zhǔn)入門檻提高的規(guī)定，不只是這一條。進(jìn)入汽車行業(yè)除了通過兼并外，另一條路就是直接進(jìn)行投資申請。但新的產(chǎn)業(yè)政策對直接申請有更高的要求，政策要求“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于２０億元人民幣，其中自有資金不得低于８億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于５億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機(jī)生產(chǎn)?！?BR> 在進(jìn)入門檻提高的同時，之前外商希望在合資企業(yè)中的比例能夠提高的愿望也落空了，新產(chǎn)業(yè)政策明確：“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于５０％，”“股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車股份公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和?！?BR>規(guī)范銷售體系
另一個令國內(nèi)外汽車巨頭普遍關(guān)注的，是銷售網(wǎng)絡(luò)的問題。
新產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，“國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立?！?BR> 盡管產(chǎn)業(yè)政策中沒有直接提出“兩網(wǎng)”合并銷售的問題，但國家發(fā)改委工業(yè)司汽車處的工作人員接受記者采訪時表示，只要有企業(yè)授權(quán)，應(yīng)該就可以國產(chǎn)、進(jìn)口車一起銷售。
“國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系”，“２００５年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；２００６年起所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)?！边@些，都可以看作是新政策對如何提高中國汽車營銷服務(wù)水平的具體規(guī)定。
加強(qiáng)自主研發(fā)
中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，最尷尬的大概就是沒有形成自身的研發(fā)實力。有專家甚至表示，合資帶來的好處就是給外國汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，但是對于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有多大貢獻(xiàn)。
中國汽車工業(yè)總公司政策研究室研究員趙英表示，中國的主要轎車產(chǎn)品目前還是沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)。
在此背景下，新政策雖然仍“堅持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則”，但是明確表示，要積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。并且提出了“２０１０年要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌”的目標(biāo)。
為了鼓勵企業(yè)提高自主研發(fā)能力，新政策規(guī)定，企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國家也將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策。
新產(chǎn)業(yè)政策出乎意料地對商標(biāo)注冊提出了詳細(xì)的要求，“２００５年起，所有國產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊商品商標(biāo)，在國內(nèi)市場銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地。”有業(yè)內(nèi)人士表示，這顯示國家已經(jīng)全面關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)。
提倡個人消費
新政策最后提出“培育以私人消費為主體的汽車市場”。據(jù)中國汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光透露，１９９４年汽車產(chǎn)業(yè)政策制定之前，國家一直在發(fā)展私人汽車消費和能源消耗之間存在爭議。有一種意見認(rèn)為私人汽車的大力發(fā)展將造成能源供應(yīng)的緊張、道路擁擠、環(huán)境惡化，而且目前這個爭議仍然存在。
但是１９９４年的汽車產(chǎn)業(yè)政策確定了發(fā)展私人汽車消費的基調(diào)。正是這個基調(diào)的確立才有了中國汽車產(chǎn)業(yè)今天的規(guī)模。新政策進(jìn)一步明確了這種發(fā)展方向，并且專門拿出一個章節(jié)、１４條進(jìn)行了詳細(xì)闡述。明確提出培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護(hù)汽車消費者權(quán)益。而且，新政策提出，要引導(dǎo)汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
另外，對于各地一些限制個人消費的規(guī)定，新政策盡管表示“凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。”但遺憾的是，產(chǎn)業(yè)政策中沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。賈新光表示，對于上海拍賣汽車牌照、北京等地限制１．０以下排量的車輛等做法，地方政府即使不取消，新政策也無計可施。
二、為消費者帶來十項利好
從６月１日起，購買了小排量汽車的車主，只要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就不用再擔(dān)心他的小汽車能不能走北京長安街了，這樣的限制不允許了；同樣，對企業(yè)來說，從今天起，要想跨入汽車生產(chǎn)的門檻，投資總額不得低于２０億元。這是因為“汽車新政”來了——今天，國家發(fā)改委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
以上只是“汽車新政”７８條內(nèi)容中涉及到的兩點——國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車；新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，投資總額不得低于２０億元。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在有關(guān)政府部門和學(xué)者討論汽車也是否過熱的今天，新政策給汽車生產(chǎn)筑起了一道較高的門檻。國家發(fā)改委對此沒有解釋。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人只是說，制定該政策所遵循的原則是：通過完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織的承諾。此前，指導(dǎo)我國汽車工業(yè)發(fā)展的，是１９９４年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》。
一位汽車類專業(yè)媒體的資深記者說，舊版政策已經(jīng)過時——實際操作中，許多條款已經(jīng)被突破。如舊版政策規(guī)定，外國（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品，不得在中國建立兩家以上的合資、合作企業(yè)?？杀娝苤?，日本豐田汽車已經(jīng)與國內(nèi)兩三家汽車企業(yè)合資了，如天津豐田、成都豐田等。舊版政策還規(guī)定，合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。事實上，個別汽車合資企業(yè)中，外資所占股比已經(jīng)超過了７０％。如此，用這位記者的話說，“國家規(guī)定形同虛設(shè)”。
分析認(rèn)為，與１９９４年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有７個特點：
一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所作承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實績等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，消除消費者的后顧之憂。六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車。七是對創(chuàng)造更好的消費環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。
據(jù)《中國汽車報》報道，新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》為消費者帶來１０項利好。
一、購買和使用小排量汽車不再受到歧視。
二、消費者的汽車購買權(quán)不再受到踐踏。
三、消費者對亂收費有權(quán)舉報。
四、貸款購車更方便，享受服務(wù)更完善。
五、二手車交易更規(guī)范購車者風(fēng)險更小了。
六、消費者的行駛權(quán)將受到更多保護(hù)。
七、多方參與停車場所建設(shè)城市泊車更方便。
八、排放標(biāo)準(zhǔn)提前公布購車者享有更多知情權(quán)。
九、注冊、年檢不得隨意查驗額外證件，車主負(fù)擔(dān)減輕了。
十、新車舊車差別化管理。
