十八屆三中全會(huì)已經(jīng)勝利閉幕,但其重要意義和深遠(yuǎn)影響還在商用車業(yè)內(nèi)被廣泛討論?!叭珪?huì)提出,要‘建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系’,‘加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系’?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》更是明確提出要‘反對(duì)地方保護(hù)’。從十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào)可以看出,在新能源客車領(lǐng)域普遍存在的地方保護(hù)有望得到解決。”近日,某客車業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
沒(méi)有好的買方就沒(méi)有好的賣方
提到地方保護(hù),客車圈的人都不陌生。談到這個(gè)話題,企業(yè)就大倒苦水:“目前新能源客車主要用在公交系統(tǒng),而公交車采購(gòu)本身就存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。由于大多數(shù)公交公司資金緊張,只能靠政府撥款來(lái)更新車輛,那么毫無(wú)疑問(wèn),購(gòu)車資金的流向必定是本地客車生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)我所知,在一些地區(qū),購(gòu)車款直接從地方政府下?lián)艿缴a(chǎn)廠家?!?nbsp;
“與普通公交車相比,新能源公交車的地方保護(hù)更嚴(yán)重?!蹦晨蛙嚻髽I(yè)市場(chǎng)分析人員吳先生介紹說(shuō):“這主要體現(xiàn)在配置上,有些地方可能沒(méi)有整車企業(yè),但是有電池、電機(jī)企業(yè),當(dāng)?shù)卣蜁?huì)表示‘用外地的車可以,但必須使用本地的電池、電機(jī)等零部件’,這是另外一種形式的保護(hù)。當(dāng)然,如果當(dāng)?shù)丶扔锌蛙嚻髽I(yè)又有新能源配套企業(yè),那么整車及關(guān)鍵零件都必定是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的?!?nbsp;
“有的企業(yè)向我反映,自己的新能源汽車到了別的地方賣不動(dòng),很多城市表示,要補(bǔ)貼也得補(bǔ)自己當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)?!逼囎稍儗<屹Z新光曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)。據(jù)調(diào)查,幾乎所有發(fā)布新能源車補(bǔ)貼的地區(qū)都有或多或少的地方保護(hù)。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補(bǔ)貼,地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎?cái)政資金補(bǔ)貼其他地區(qū)的產(chǎn)品,地方保護(hù)主義的傾向就此產(chǎn)生。
地方保護(hù),本來(lái)是想保護(hù)地方的利益,但它不僅損害了外地企業(yè)的利益,也讓本地企業(yè)難以做大、做強(qiáng),更讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損。
國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為:“新能源車要打破地方保護(hù)。如果某個(gè)企業(yè)有非常好的車,其他城市卻不接受,一定得等地方的車出來(lái)才能做,否則就不給補(bǔ)貼,這樣會(huì)阻礙發(fā)展,好產(chǎn)品得不到推廣?!?nbsp;
“一些汽車企業(yè)為了獲得當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng),不得不在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)組裝廠,以換取當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)份額,但這種分散式的小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)上并不符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求?!毙吕似囂丶s評(píng)論員張志勇表示。
比亞迪就是一個(gè)例子,其在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車e6,但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過(guò)程中不得不面對(duì)尷尬形勢(shì),除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長(zhǎng)沙,比亞迪新能源汽車幾乎無(wú)法打入其他城市。2012年,比亞迪開(kāi)始在全國(guó)各地建立電動(dòng)車生產(chǎn)工廠,以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
可以說(shuō),沒(méi)有好的買方,就沒(méi)有好的賣方。而沒(méi)有好的賣方,又何談技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品改進(jìn)?
“地方保護(hù)讓新能源汽車的推廣變?yōu)橐环N政治任務(wù),破壞市場(chǎng)配置資源的作用,不利于其健康可持續(xù)發(fā)展?!睒I(yè)內(nèi)專家分析道:“地方保護(hù)就是在發(fā)展新能源汽車的過(guò)程中出現(xiàn)的魚目混珠,似乎將電池裝到客車上就是所謂的新能源客車、就能拿到國(guó)家的錢。最后我們會(huì)發(fā)現(xiàn),這些錢補(bǔ)貼了一大批‘垃圾’技術(shù)而不是先進(jìn)技術(shù)。單純就電池技術(shù)來(lái)說(shuō),我們與國(guó)外的差距很大,如能量密度、能量效率、續(xù)航里程等指標(biāo)都較落后。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,與地方保護(hù)有很大關(guān)系。在一些地方,即使是沒(méi)有條件、沒(méi)有能力的企業(yè),也被當(dāng)作新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持,導(dǎo)致難以出現(xiàn)真正先進(jìn)的技術(shù)。而國(guó)外的企業(yè)在市場(chǎng)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)有技術(shù)誰(shuí)就走在前邊,它們靠的是實(shí)力,而不是扶持,更不是保護(hù)?!?nbsp;
保護(hù)“地方保護(hù)”的政策體系有望瓦解
正因?yàn)楸坏胤奖Wo(hù)困擾多年,十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào)才更讓業(yè)界歡欣鼓舞。
“我們一直在喊著要打破地方保護(hù),但實(shí)際情況是,從某種程度上說(shuō),以前的新能源客車政策體系就是建立在中央與地方的利益關(guān)系上,也就是說(shuō),政策本身就帶有地方保護(hù)主義色彩。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。
今年9月出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策就引起了質(zhì)疑。其中提到“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。對(duì)此,張志勇分析說(shuō):“30%外地品牌數(shù)量的規(guī)定,從形式上看,是對(duì)于過(guò)去100%限制外地品牌新能源汽車進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的一種破解。從實(shí)際上看,則是國(guó)家有關(guān)部委對(duì)當(dāng)?shù)卣S衅叱尚履茉雌囀袌?chǎng)份額的一種背書。這就是說(shuō),新的新能源汽車政策已經(jīng)給一個(gè)地方市場(chǎng)設(shè)置了當(dāng)?shù)嘏c外地品牌的數(shù)量分配,即當(dāng)?shù)匦履茉雌囌加?0%的市場(chǎng)份額,外地品牌占有30%的市場(chǎng)份額?!?nbsp;
“十八屆三中全會(huì)釋放出的信號(hào),相比于‘反對(duì)地方保護(hù)’,我認(rèn)為與新能源客車關(guān)系更密切的是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。從這個(gè)角度來(lái)看,十八屆三中全會(huì)比9月的新能源政策更利好新能源客車的發(fā)展?!敝貞c交通大學(xué)教授王健告訴記者:“新能源客車是個(gè)很好的技術(shù)發(fā)展方向,但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,地方保護(hù)變本加厲,完全違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使新能源客車從一件好事演變成后來(lái)的不好評(píng)價(jià)。因此,十八屆三中全會(huì)對(duì)新能源客車發(fā)展方向的調(diào)整十分重要,其所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng),是建立在國(guó)家利益基礎(chǔ)上的市場(chǎng),不再摻雜地方利益?!?nbsp;
落實(shí)考驗(yàn)政府管理能力
對(duì)于如何將十八屆三中全會(huì)指明的大方向變成切實(shí)可操作的內(nèi)容,王健認(rèn)為,這要看政府的管理能力:“從宏觀來(lái)說(shuō),要明確發(fā)展的方向。以歐盟為例,它成立的目標(biāo)很明確,就是要提高國(guó)民的生活水平和環(huán)境。我國(guó)也同樣如此,不管做什么樣的建設(shè)和發(fā)展,最終的目標(biāo)就是要使國(guó)民的生活水平和環(huán)境得到改善。近幾十年來(lái),我們建設(shè)國(guó)家的愿望一直是好的,比如改革開(kāi)放、建設(shè)和諧社會(huì),要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從管理制度上說(shuō),要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,根據(jù)公平有效的原則來(lái)進(jìn)行管理。也許有人會(huì)說(shuō),這與新能源客車政策有何關(guān)系?似乎不搭界。但時(shí)間長(zhǎng)了大家會(huì)發(fā)現(xiàn),這些內(nèi)容或者制度、思想會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著我們的發(fā)展。一些看似好的、積極的政策,如果在管理上欠妥,就會(huì)偏離初衷。就像新能源客車技術(shù),為了實(shí)現(xiàn)它的快速發(fā)展,有些地方就動(dòng)員一切力量去做,結(jié)果各種‘怪招’頻出。”
“這種‘怪招’太多了。我剛剛看到一篇報(bào)道,盡管有‘不得低于30%的比例’的要求,但在第一批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單公布前,某市政府提前向地方企業(yè)下了近千輛新能源客車的采購(gòu)訂單。”吳先生表示:“雖然十八屆三中全會(huì)釋放出了積極的信號(hào),但按照以往的經(jīng)驗(yàn),很多好的政策、方向落實(shí)到地方就變了樣,地方仍按照以前的慣性或者程序來(lái)操作。而與之對(duì)應(yīng)的是,國(guó)家政策缺乏細(xì)則的保障,給人的感覺(jué)就是‘嚇唬人’。如果讓政策按照既定的方向?qū)嵭?,就必須用?xì)則來(lái)對(duì)付這些‘怪招’?!?nbsp;