11月12日，《汽車金融公司管理辦法實(shí)施細(xì)則》正式頒布實(shí)施，繼10月3日《汽車金融公司管理辦法》之后的這個(gè)實(shí)施細(xì)則，意味著我國(guó)汽車金融公司的設(shè)立已進(jìn)入實(shí)際操作階段。這只是中國(guó)汽車新政策“風(fēng)暴”的先行者，今后的幾個(gè)月，可能是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)各種新政策出籠最為集中的時(shí)期。來(lái)自各方面的消息顯示，諸如《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車消費(fèi)政策》、《汽車品牌專賣管理辦法》、《汽車整車特征認(rèn)定管理辦法》等多項(xiàng)新政策都已經(jīng)呼之欲出。這么多新政策要集中出臺(tái)，本身就說(shuō)明現(xiàn)行政策中存在太多的問(wèn)題。
各方都不滿意的游戲規(guī)則
“作為一個(gè)銀行職員，我很關(guān)心《汽車金融公司管理辦法》，但作為一個(gè)普通百姓，我更關(guān)心的是《汽車消費(fèi)政策》。買車要買得放心，用車要用得舒心。要不然，不成了花錢買罪受？”在廣州一家銀行上班的梁先生對(duì)記者說(shuō)。
梁先生的擔(dān)心不無(wú)道理。在南方證券專門(mén)從事汽車產(chǎn)業(yè)分析的許向看來(lái)，汽車消費(fèi)政策的問(wèn)題是制約我國(guó)汽車尤其是轎車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力?！霸谡倩?、三包等制度都還沒(méi)有建立起來(lái)之前，人們購(gòu)買的汽車實(shí)際上是一件不完整的商品?！眮?lái)自廣東省消委會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，廣東受理的汽車消費(fèi)投訴案154件，其中僅汽車質(zhì)量問(wèn)題就占了68件。許向認(rèn)為，除了質(zhì)量保證問(wèn)題，還有一個(gè)重大問(wèn)題就是消費(fèi)者的購(gòu)買和使用汽車的成本過(guò)高。目前，我國(guó)不僅在汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收17%的增值稅，而且還在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收5%的消費(fèi)稅和10%的車輛購(gòu)置稅。消費(fèi)者購(gòu)買一輛15萬(wàn)元的車，光是增值稅、消費(fèi)稅和購(gòu)置稅三項(xiàng)，就需要支出近3萬(wàn)元?！斑€有使用費(fèi)用，單是一個(gè)燃油稅的問(wèn)題就拖了這么久，還有其他一些不合理的費(fèi)用和名目繁多的禁行，消費(fèi)者能用得舒心嗎？”
消費(fèi)者心存不滿，汽車生產(chǎn)廠家對(duì)現(xiàn)行的汽車政策也頗多非議。東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理苗圩就曾經(jīng)表示，國(guó)內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)管理存在三大錯(cuò)位。一是政府管理與市場(chǎng)管理的借位，政府對(duì)汽車微觀市場(chǎng)的管理太多、太細(xì)，把一些本該通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理的項(xiàng)目抓住不放，結(jié)果管不了也管不好；二是統(tǒng)一的市場(chǎng)管理與部門(mén)、地方管理的錯(cuò)位，條塊分割，上面有發(fā)改委、質(zhì)檢總局、交通部、環(huán)?？偩值群暧^部門(mén)的多頭管理，下面還有各地嚴(yán)重的地方保護(hù)；三是生產(chǎn)和消費(fèi)管理的錯(cuò)位，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的政策制訂和管理滯后，影響了汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
意見(jiàn)更大的是那些已經(jīng)或準(zhǔn)備進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福的一段話被反復(fù)拿來(lái)表達(dá)這種意見(jiàn)：“外國(guó)人能在中國(guó)干汽車，我們自己人卻不能干；用國(guó)家的錢干汽車，賠了可以債轉(zhuǎn)股接著干，用自己的錢干汽車卻不給干！”汽車企業(yè)資格審批制成了民營(yíng)企業(yè)難以逾越的一道門(mén)檻。讓外資感到不滿的是國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車獨(dú)立銷售的規(guī)定，有不少合資企業(yè)的外方曾言辭激烈地反對(duì)過(guò)“分銷制”，一些國(guó)產(chǎn)車的品牌專賣店甚至已經(jīng)把進(jìn)口車擺上了展臺(tái)。
過(guò)度保護(hù)形成不了競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光對(duì)記者表示，“三大”汽車廠商受到的是過(guò)度保護(hù)。這一點(diǎn)，從新的汽車產(chǎn)業(yè)政策征求意見(jiàn)的過(guò)程中就可以看的很明白，有消息稱，發(fā)放到“三大”手中的，是征求意見(jiàn)稿的全文，而發(fā)到民營(yíng)汽車企業(yè)手里的，差不多就只剩下一串大小標(biāo)題。
“過(guò)度保護(hù)的結(jié)果就是惡性循環(huán)，越保護(hù)越需要保護(hù)。沒(méi)有了50%的合資限制，所謂的‘三大’就大不起來(lái)?！辟Z新光表示，雖然韓國(guó)也曾重點(diǎn)扶持過(guò)大宇、現(xiàn)代等三大集團(tuán)，但韓國(guó)的汽車工業(yè)是出口導(dǎo)向型的，政府要求這三大集團(tuán)一定要到國(guó)際市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)產(chǎn)化和出口量等方面都有嚴(yán)格的任務(wù)，達(dá)不到要求政府就會(huì)換人；而中國(guó)的汽車工業(yè)是進(jìn)口替代型的，政府扶持企業(yè)在自己的家門(mén)口賺自家人的錢，既沒(méi)有國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，又沒(méi)有國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)力從何而來(lái)？
對(duì)一部分人的過(guò)度保護(hù)，就必然要以限制另一部分人的發(fā)展為代價(jià)。在賈新光看來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)的投融資體系才是最大的問(wèn)題。汽車工業(yè)一直沒(méi)有真正對(duì)民營(yíng)資本放開(kāi)，一方面國(guó)有企業(yè)缺錢缺得厲害，另一方面，民營(yíng)資本就是進(jìn)不來(lái)。結(jié)果兩方面都不能發(fā)展，白白浪費(fèi)了大好的發(fā)展時(shí)機(jī)。
準(zhǔn)入審批制就是這種限制的具體表現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意思，實(shí)行準(zhǔn)入審批制的目的是要根治汽車行業(yè)現(xiàn)存的“散、亂、差”局面，防止重復(fù)建設(shè)。從表面上來(lái)看，這種說(shuō)法也許不無(wú)道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)共有123家整車生產(chǎn)廠分散在27個(gè)省、市、自治區(qū)，其中113家產(chǎn)量不足1萬(wàn)輛；再加上500多家擁有產(chǎn)品資格的改裝企業(yè)，600多家汽車企業(yè)中有200家左右多年來(lái)產(chǎn)量很少甚至是“零產(chǎn)量”。但有批評(píng)者指出，最該對(duì)汽車行業(yè)重復(fù)建設(shè)負(fù)責(zé)的恰恰就是準(zhǔn)入審批制。準(zhǔn)入機(jī)制具體怎么操作不透明，哪個(gè)項(xiàng)目能上，哪個(gè)項(xiàng)目不能上？這些不是由市場(chǎng)說(shuō)了算，更多地是靠公關(guān)，也沒(méi)有優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。結(jié)果很多不具備條件的企業(yè)進(jìn)去了，并沒(méi)有真正地發(fā)展起來(lái)，造就了為數(shù)不少的“殼資源”不足，“散、亂、差”的局面就是這樣來(lái)的。
有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有發(fā)展
“制定一個(gè)各方都滿意的產(chǎn)業(yè)政策真難！”這是一位參與新的汽車產(chǎn)業(yè)政策制定者的感嘆。從4月28日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)發(fā)出通知到5月底之前向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多過(guò)去了，新的產(chǎn)業(yè)政策還是遲遲沒(méi)出來(lái)。
“現(xiàn)在的問(wèn)題是‘羊兒’基本上都被‘狼’給看起來(lái)了?！辟Z新光把國(guó)內(nèi)的汽車企業(yè)比作是“羊”，“狼”自然是指國(guó)外的汽車巨頭們。他表示，在目前的這種情況下，對(duì)不對(duì)內(nèi)放開(kāi)已經(jīng)成了一個(gè)兩難的選擇。如果現(xiàn)在不對(duì)內(nèi)開(kāi)放，到時(shí)候一旦對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)這些根本就沒(méi)經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的汽車企業(yè)將不堪一擊；如果對(duì)外開(kāi)放前先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，由于現(xiàn)在距中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾的時(shí)候太短，到時(shí)候國(guó)內(nèi)的汽車企業(yè)還沒(méi)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)，國(guó)外的汽車巨頭就可以放開(kāi)手腳了，反而讓人家坐收漁翁之利。
不過(guò)也有不同意見(jiàn)。有人對(duì)記者表示，這根本就沒(méi)什么好為難的。既然對(duì)不對(duì)內(nèi)開(kāi)放到時(shí)候都將面臨與國(guó)外汽車巨頭們的競(jìng)爭(zhēng)，那倒不如索性對(duì)內(nèi)先放開(kāi)了，就算到時(shí)候沒(méi)成長(zhǎng)起來(lái)，但起碼已經(jīng)有了一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，總比連掙扎一下的力氣都沒(méi)有就繳械投降了強(qiáng)。再說(shuō)，放開(kāi)后的局勢(shì)是不是就那么悲觀，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)過(guò)早。
盡管有消息稱，新的產(chǎn)業(yè)政策將繼續(xù)保留準(zhǔn)入審批制，并有可能會(huì)對(duì)投資方面做出一些限制，但業(yè)外資本進(jìn)軍汽車行業(yè)的潮流仍然勢(shì)不可擋。今年以來(lái)，比亞迪、德隆、美的等企業(yè)先后通過(guò)借殼的方式進(jìn)軍汽車產(chǎn)業(yè)。而在汽配產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江，一場(chǎng)被稱為“趕集”的民企造車潮正在轟轟烈烈地展開(kāi)。來(lái)自新華社的消息稱，發(fā)改委已經(jīng)接到了包括奧克斯和波導(dǎo)在內(nèi)的40家浙江民營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，要求取得整車生產(chǎn)資格。而浙江省工商聯(lián)不久前公布的一項(xiàng)調(diào)查則顯示，浙江現(xiàn)已進(jìn)入整車制造業(yè)的企業(yè)已有28家。
另一個(gè)值得關(guān)注的消息是，上汽集團(tuán)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，組織旗下的上海通用、上海大眾等整車及零部件企業(yè)，與同濟(jì)大學(xué)組成聯(lián)合課題組，對(duì)中外汽車召回制度進(jìn)行比較研究。同時(shí)在各企業(yè)成立汽車召回工作小組，著手建立質(zhì)量早期預(yù)警、信息管理、產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，為今后推行“召回”做準(zhǔn)備。
