6月1日起，各地政府不得對(duì)非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實(shí)施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。根據(jù)昨天頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的汽車市場(chǎng)和管理制度。各地政府要鼓勵(lì)不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，凡在汽車購(gòu)置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國(guó)家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。
國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一制定和頒布汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)情分為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇實(shí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。如選擇預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，至少提前一年公布實(shí)施日期。
國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)管理制度，各地不得自行制定管理辦法。在申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)時(shí)，除按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定或授權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的憑證(機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明、機(jī)動(dòng)車來歷證明、國(guó)產(chǎn)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證或進(jìn)口機(jī)動(dòng)車進(jìn)口證明、有關(guān)稅收憑證、法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)憑證、年度檢驗(yàn)合格憑證等)外，公安交通管理部門不得額外要求提交其它憑證。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門也不得要求公安交通管理部門在注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)時(shí)增加查驗(yàn)其它憑證。汽車消費(fèi)者提供的手續(xù)符合國(guó)家規(guī)定的，公安交通管理部門不得拒絕辦理注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)。
據(jù)悉，新頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》所遵循的原則是：堅(jiān)持對(duì)外開放和自主發(fā)展相結(jié)合、擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵(lì)汽車制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并努力做到管理制度公開透明。
汽車產(chǎn)業(yè)新政釋疑四大熱點(diǎn)
昨天，備受關(guān)注的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式公布實(shí)施。盡管從去年起，是否出臺(tái)這一政策就有爭(zhēng)論，并且新政策從原來計(jì)劃由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，改成現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委頒布，但在今年國(guó)內(nèi)有關(guān)自主開發(fā)呼聲漸高，去年其他行業(yè)紛紛進(jìn)入汽車行業(yè)，以及進(jìn)口車與國(guó)產(chǎn)車銷售網(wǎng)是否合并的討論聲中，新政策的出臺(tái)對(duì)這些熱點(diǎn)都進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定。
投資門檻提高
“我們很幸運(yùn)，早一步進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)?！弊蛱?，浙江一個(gè)通過收購(gòu)汽車企業(yè)進(jìn)入汽車行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，在看了新產(chǎn)業(yè)政策后對(duì)自己當(dāng)初的決定表示慶幸。
但并不是所有有意進(jìn)入汽車行業(yè)的企業(yè)都有這樣的幸運(yùn)。昨天出臺(tái)的新產(chǎn)業(yè)政策，提出要“建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制”，提出將對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實(shí)行特別公示。并且強(qiáng)調(diào)，該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格，汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄。
幾年來，國(guó)內(nèi)“外行造車”異?；馃幔蠖鄶?shù)進(jìn)入汽車行業(yè)的外行，是通過收購(gòu)兼并一些有汽車生產(chǎn)資格、但經(jīng)營(yíng)不佳的汽車企業(yè)，獲得的汽車生產(chǎn)資格。新汽車產(chǎn)業(yè)政策則堵死了這條路，提高了汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
事實(shí)上，新汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)準(zhǔn)入門檻提高的規(guī)定，不只是這一條。進(jìn)入汽車行業(yè)除了通過兼并外，另一條路就是直接進(jìn)行投資申請(qǐng)。但新的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)直接申請(qǐng)有更高的要求，政策要求“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)?！?
“這條對(duì)一些希望進(jìn)入汽車行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)來說，是一個(gè)很高的門檻?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光表示。與1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策相比，新產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)入門檻大大提高了。之前有消息說，僅浙江就有數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)表示希望進(jìn)入汽車行業(yè)，但在國(guó)內(nèi)20億元的投資規(guī)模絕不是一個(gè)小數(shù)目。
在進(jìn)入門檻提高的同時(shí)，之前外商希望在合資企業(yè)中的比例能夠提高的愿望也落空了，新產(chǎn)業(yè)政策明確：“中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份比例不得低于50%，”“股票上市的汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車股份公司對(duì)外出售法人股份時(shí)，中方法人之一必須相對(duì)控股且大于外資法人股之和?！?
規(guī)范銷售體系
另一個(gè)令國(guó)內(nèi)外汽車巨頭普遍關(guān)注的，是銷售網(wǎng)絡(luò)的問題。之前有規(guī)定要求進(jìn)口車與國(guó)產(chǎn)車必須分開銷售，很多在我國(guó)國(guó)內(nèi)合資生產(chǎn)汽車的國(guó)際巨頭不得不在原有進(jìn)口車的基礎(chǔ)上新建國(guó)產(chǎn)車銷售網(wǎng)絡(luò)，為此很多企業(yè)頗有微詞。
新產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，“國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系。該體系可由國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)以自行投資或授權(quán)汽車經(jīng)銷商投資方式建立?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)，“境內(nèi)外投資者在得到汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)并按照有關(guān)規(guī)定辦理必要的手續(xù)后，均可在境內(nèi)從事國(guó)產(chǎn)汽車或進(jìn)口汽車的品牌銷售和售后服務(wù)活動(dòng)?！?
盡管產(chǎn)業(yè)政策中沒有直接提出“兩網(wǎng)”合并銷售的問題，但昨天，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司汽車處的工作人員接受記者采訪表示，只要有企業(yè)授權(quán)，應(yīng)該就可以國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口車一起銷售。
一汽大眾銷售公司高層在此之前接受采訪時(shí)就表示，如果政策允許，奧迪品牌的進(jìn)口車和國(guó)產(chǎn)車將合并銷售。其實(shí)，寶馬在國(guó)產(chǎn)后，面對(duì)國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口車分開銷售的政策采取的辦法就是，進(jìn)口銷售商注冊(cè)兩個(gè)公司，利用“一套人馬兩個(gè)牌子”實(shí)現(xiàn)進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)車合并銷售。
新政策中，對(duì)于汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容專辟了一章，共有七個(gè)條目的具體規(guī)定。與1994年版的汽車產(chǎn)業(yè)政策中只有一條非常簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定相比，品牌銷售和服務(wù)體系的建立和規(guī)范的內(nèi)容占據(jù)了新政策明顯重要的位置?！皣?guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)凡在境內(nèi)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)汽車產(chǎn)品的，必須盡快建立起自產(chǎn)汽車品牌銷售和服務(wù)體系”，并給出了具體的時(shí)間表，“2005年起，汽車生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)乘用車均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)；2006年起所有自產(chǎn)汽車產(chǎn)品均要實(shí)現(xiàn)品牌銷售和服務(wù)?！边@些，都可以看作是新政策對(duì)如何提高中國(guó)汽車營(yíng)銷服務(wù)水平的具體規(guī)定。
加強(qiáng)自主研發(fā)
中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，最尷尬的大概就是沒有形成自身的研發(fā)實(shí)力。有專家甚至表示，合資帶來的好處就是給外國(guó)汽車企業(yè)提供了銷售自己生產(chǎn)的汽車的渠道，但是對(duì)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有多大貢獻(xiàn)。
中國(guó)汽車工業(yè)總公司政策研究室研究員趙英表示，中國(guó)汽車工業(yè)的商用汽車開發(fā)能力已經(jīng)具有一定的水平和經(jīng)驗(yàn)，但與世界先進(jìn)水平還有5至10年的差距。中國(guó)主要轎車生產(chǎn)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)中主要承擔(dān)的工作是把跨國(guó)公司的車型本土化，雖然對(duì)某些產(chǎn)品具有了一定的升級(jí)改進(jìn)能力，并且參加了某些聯(lián)合設(shè)計(jì)，但由于沒有完整的轎車自主開發(fā)能力，中國(guó)的主要轎車產(chǎn)品目前還是沒有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
在此背景下，新政策雖然仍“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合的原則”，但是明確表示，要積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。并且提出了“2010年要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌”的目標(biāo)。
為了鼓勵(lì)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，新政策規(guī)定，企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國(guó)家促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國(guó)家也將盡快出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主開發(fā)的政策。
新產(chǎn)業(yè)政策出乎意料地對(duì)商標(biāo)注冊(cè)提出了詳細(xì)的要求，“2005年起，所有國(guó)產(chǎn)汽車和總成部件要標(biāo)示生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)商品商標(biāo)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的整車產(chǎn)品要在車身外部顯著位置標(biāo)明生產(chǎn)企業(yè)商品商標(biāo)和本企業(yè)名稱或商品產(chǎn)地，如商品商標(biāo)中已含有生產(chǎn)企業(yè)地理標(biāo)志的，可不再標(biāo)明商品產(chǎn)地?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，這顯示國(guó)家已經(jīng)全面關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
提倡個(gè)人消費(fèi)
新政策最后提出“培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)”。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)咨詢公司首席分析師賈新光透露，1994年汽車產(chǎn)業(yè)政策制定之前，國(guó)家一直在發(fā)展私人汽車消費(fèi)和能源消耗之間存在爭(zhēng)議。有一種意見認(rèn)為私人汽車的大力發(fā)展將造成能源供應(yīng)的緊張、道路擁擠、環(huán)境惡化，而且目前這個(gè)爭(zhēng)議仍然存在。
但是1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策確定了發(fā)展私人汽車消費(fèi)的基調(diào)。正是這個(gè)基調(diào)的確立才有了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)今天的規(guī)模。新政策進(jìn)一步明確了這種發(fā)展方向，并且專門拿出一個(gè)章節(jié)、14條進(jìn)行了詳細(xì)闡述。明確提出培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)，改善汽車使用環(huán)境，維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益。
但是中國(guó)能源問題的日益嚴(yán)峻不可避免地與私人汽車消費(fèi)的拓展產(chǎn)生了沖突，對(duì)此賈新光表示，目前全國(guó)私家車大約有1000萬(wàn)輛，一年的油耗大約為2000萬(wàn)噸，而中國(guó)去年的石油消耗為2.7億噸。目前來看，私人汽車的發(fā)展尚不能對(duì)能源形成較大威脅。而且，新政策提出，要引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
另外，對(duì)于各地一些限制個(gè)人消費(fèi)的規(guī)定，新政策盡管表示“凡在汽車購(gòu)置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國(guó)家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。”但遺憾的是，產(chǎn)業(yè)政策中沒有相關(guān)的處罰規(guī)定。賈新光表示，對(duì)于上海拍賣汽車牌照、北京等地限制1.0以下排量的車輛等做法，地方政府即使不取消，新政策也無(wú)計(jì)可施。
鏈接
新政七大特點(diǎn)
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的政策具有七個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入世貿(mào)組織所做承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國(guó)產(chǎn)化比例和出口實(shí)績(jī)等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向。四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，消除消費(fèi)者的后顧之憂。六是引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車。七是對(duì)創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。
政策速覽
進(jìn)口車保稅政策調(diào)整
從明年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車。
政策還規(guī)定，國(guó)家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個(gè)沿海港口和滿洲里、深圳(皇崗)兩個(gè)陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(進(jìn)口新疆維吾爾自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的汽車整車)為整車進(jìn)口口岸。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。
積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
國(guó)家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)。從事汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費(fèi)者以所購(gòu)汽車作為抵押獲取汽車消費(fèi)貸款。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機(jī)構(gòu)，外資可開展汽車消費(fèi)信貸、租賃等業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)二手車流通
國(guó)家鼓勵(lì)二手車流通。有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，統(tǒng)一規(guī)范二手車交易稅費(fèi)征管辦法，方便汽車經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行二手車交易，培育和發(fā)展二手車市場(chǎng)。
國(guó)家將建立二手車自愿申請(qǐng)?jiān)u估制度。除涉及國(guó)有資產(chǎn)的車輛外，二手車的交易價(jià)格由買賣雙方商定；當(dāng)事人可以自愿委托具有資質(zhì)證書的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，供交易時(shí)參考；任何單位和部門不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制對(duì)交易車輛進(jìn)行評(píng)估。
鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保小排量
政策中明確提出國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展電動(dòng)汽車、車用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車技術(shù)和轎車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。國(guó)家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)和使用。
2010年前，乘用車新車平均油耗比2003年降低15%以上。要依據(jù)有關(guān)節(jié)能方面技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度。
統(tǒng)一行政事業(yè)性收費(fèi)
政策規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)一制定和公布針對(duì)汽車的所有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項(xiàng)收費(fèi)。
各地在汽車購(gòu)買、登記和使用環(huán)節(jié)，不得新增行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目和金額，如確需新增，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件按程序報(bào)批。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得對(duì)汽車消費(fèi)者強(qiáng)制收取任何非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)制收取的，汽車消費(fèi)者有權(quán)舉報(bào)并拒絕交納。
