‘能源和環(huán)境危機日益嚴峻，節(jié)約資源與保護環(huán)境已成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型的基本原則之一。在經(jīng)濟和社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，我國已制定節(jié)能減排的約束性指標，即從２００５年到２０１０年，用５年時間使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右，二氧化硫和化學需氧量排放減少１０％。
盡管國家節(jié)能減排的“主戰(zhàn)場”仍是鋼鐵、有色、化工、電力、石油石化、煤炭、建材、紡織、造紙等高能耗、高排放行業(yè)，但汽車業(yè)作為高速成長、且產(chǎn)業(yè)鏈條非常寬泛的產(chǎn)業(yè)，今后對國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，將承擔重大責任?！ ?nbsp;
汽車業(yè)成能耗污染新大戶
目前我國能源消耗結(jié)構(gòu)中，石油資源的比例約為２０％。去年，我國石油消耗量約為３５０００萬噸。統(tǒng)計還顯示，目前我國交通運輸業(yè)消耗的石油，約占石油消耗總量的４０％左右。
但目前中國汽車保有量正在以全球“罕見”的每年２０％以上的速度增長。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，截至去年底，我國民用汽車保有量已達４９８５萬輛（括三輪汽車和低速貨車１３９９萬輛），其中民用轎車保有量１５４５萬輛。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，至２０１０年，我國民用汽車保有量至少在９０００萬輛以上。顯然，汽車保有量的高速增長，將以更大比例“吞噬”石油資源。有專家預(yù)測，２０１０年，交通運輸行業(yè)所消耗的石油，將占我國石油消耗總量的６０％以上。
從污染物排放來看，隨著我國汽車保有量的增加，汽車污染物的排放總量也呈日趨上升之勢。汽油或柴油在汽車發(fā)動機中燃燒時會產(chǎn)生大量對環(huán)境有害的污染物質(zhì)，其中包括大約１００多種有害物質(zhì)，主要污染物包括碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳和細微顆粒物。
國家環(huán)?？偩值囊豁棃蟾嬲f，在中國的大霧天氣中，汽油造成的污染占７９％。全世界空氣污染最嚴重的２０個城市中，就有１６個在中國。我國城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測則表明，目前我國７０％的城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達標。目前北京、上海、廣州等大城市機動車排放的一氧化碳和碳氫化合物已占城市排放總量的８０％。如果不能有效控制機動車污染，到２０１０年，我國６６１個城市中４００個左右的環(huán)境空氣污染將從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。
政府主導政策投入并行
汽車行業(yè)已經(jīng)成為重災(zāi)區(qū)和重點整治目標領(lǐng)域。國務(wù)院６月３日發(fā)布的《通知》包括１０個方面、４５個節(jié)能減排措施。“其中直接講到、點到汽車的，４５個措施里面有９項，第２８項專門講述了汽車應(yīng)該怎么管，舊車應(yīng)該怎么報廢、再利用、再制造，講得非常全面。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司李萬里處長介紹并強調(diào)了汽車產(chǎn)業(yè)對于節(jié)能減排工作的重要性，“今年的汽車產(chǎn)銷將達到８００萬輛，汽車發(fā)展與社會發(fā)展之間已經(jīng)陷入深度矛盾，到了刻不容緩的時刻?！?nbsp;
去年７月以來，以國家發(fā)改委為“牽頭”單位，有關(guān)部門至少發(fā)布了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》及《節(jié)能減排綜合性工作方案》等三個規(guī)范性政策文件，這些政策文件對汽車產(chǎn)業(yè)如何節(jié)能減排，均給予了明確指導。
《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》表明，“十一五”期間，交通運輸行業(yè)應(yīng)通過實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發(fā)展替代燃料，從而節(jié)約和替代石油３８００萬噸。
今年６月初發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》則強調(diào)，我國將“研究鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策。擇機實施燃油稅改革方案，制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車消費的政策措施，取消針對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的各種限制，大力發(fā)展公共交通，提高軌道交通在城市交通中的比例，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策”。
幾乎同時，《節(jié)能減排綜合性工作方案》也指出，我國將“控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度”，并重申將“實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船的稅收優(yōu)惠政策并適時出臺燃油稅”。
除了一系列的政策外，政府部門對包括汽車行業(yè)在內(nèi)的節(jié)能減排項目的實際投入，也“代價不菲”。來自發(fā)改委的信息顯示，僅在十大重點節(jié)能項目方面，國家就安排了國債補助資金６．８億元，而這些資金同時還吸納了各省財政投入的近５億元資金，以及帶動的社會投資１０７億元。
記者還獲悉，“十一五”期間，我國已決定投入１１億元人民幣發(fā)展新能源汽車，用以建立起燃料電池汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺、混合動力汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺和純電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺，為企業(yè)研發(fā)新能源汽車提供技術(shù)支撐。
汽車企業(yè)爭相行動
事實上，早在２００４年底，我國就發(fā)布了第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。但由于２００６年全國并未實現(xiàn)當年初確定的能耗節(jié)約和污染減排目標，因而２００７年，節(jié)能減排進而成為一場政府主導、企業(yè)實施甚至全社會參與的“全民運動”。而在這場“全民運動”中，盡管目前汽車業(yè)不是“首當其沖”的行業(yè)，但為了實現(xiàn)行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)主管部門及很多汽車廠家，已在節(jié)能減排方面采取了一系列行動。
作為國內(nèi)汽車行業(yè)最直接的主管部門，國家發(fā)改委自去年１０月份以來，已相繼兩次發(fā)布乘用車燃料消耗量數(shù)值。盡管這僅僅是公布了一下國產(chǎn)乘用車的燃料消耗量情況，但在油價不斷高漲、油耗正逐漸成為消費者購車時最為關(guān)注的因素的背景下，油耗公示措施對節(jié)能所帶來的積極作用，是顯而易見的。
各大汽車生產(chǎn)企業(yè)也早已聞風而動，在乘用車領(lǐng)域，一汽－大眾先后推出了奧迪、寶來、捷達柴油車；一汽豐田推出了普銳斯混合動力車；長城和華泰的柴油款ＳＵＶ去年上市后也出現(xiàn)旺銷；此外，上海大眾在成為北京奧運會合作伙伴后，即啟動了奧林匹克計劃，響應(yīng)綠色奧運的號召。目前，上海大眾正積極配合德國大眾的動力總成戰(zhàn)略，通過技術(shù)升級來實現(xiàn)到２０１０年全系列產(chǎn)品油耗和排放均降低２０％的目標。
在商用車領(lǐng)域，東風、一汽、福田等都在加快研發(fā)低排放節(jié)能新產(chǎn)品的腳步。今年８月，福田汽車干脆就成立了一個節(jié)能減排重點試驗室，據(jù)悉，試驗室落成之后，將使產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟性產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，其中重卡產(chǎn)品的油耗將會降低１０％以上。
在我國一直優(yōu)先發(fā)展的電動汽車領(lǐng)域，政府已明確提出制造成本低于３０％、油耗節(jié)?。常埃ヒ陨稀⑴欧沤档停担埃ヒ陨系葒覙藴?，并提出了“純電動車要突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)初始化；混合動力車批量上馬；燃料電動車作為中長期發(fā)展目標”的整體思路，目前，一汽紅塔、天津清源生產(chǎn)的電動汽車已實現(xiàn)出口，自主研發(fā)的比亞迪首款雙模混合動力汽車Ｆ６ＤＭ和長安ＣＶ９混合動力汽車也研制成功，不久將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！ ?nbsp;
鏈接
汽車節(jié)能政策陸續(xù)出臺
在控制汽車能耗和污染排放方面，中國的政策一直在加強和完善。
?。玻埃埃茨辏对拢比?，國家發(fā)改委就曾頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，政策中明確提出：“國家引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，促進混合動力汽車的生產(chǎn)和使用?！蓖瑫r提出：“２０１０年前，乘用車新車平均油耗比２００３年降低１５％以上?！?nbsp;
?。玻埃埃的辏吩拢比眨S著我國汽車燃油消耗的第一個強制性國家標準——《乘用車燃料消耗量限值》正式實施，政府相關(guān)部門對節(jié)能環(huán)保汽車的鼓勵和監(jiān)管進入實質(zhì)階段。
２００６年年初，國家六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》，控制高耗油汽車發(fā)展。
２００７年１０月２３日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》，并從同年１１月１日起實施。該政策表明政府已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展新能源發(fā)展提供了政策空間。
?。玻埃埃纺辏吩拢比掌穑覈_始實施輕型汽車污染物排放限值第三階段標準，２０１０年則將實施第四階段機動車排放標準。從２００８年到２０１２年，僅道路車輛就將減少氧化氮排放量１８０萬噸、碳氫化合物２２０萬噸、一氧化碳１６００萬噸，將給社會帶來重大環(huán)境效益。
此外，國家發(fā)改委在會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中也明確表示，國家將加快制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策?！?nbsp;
