工業(yè)和信息化部制定的《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）2011年1月1日正式實(shí)施。據(jù)了解，實(shí)施《規(guī)則》的目的，主要是為了抑制投資過(guò)熱，以及因投資過(guò)熱產(chǎn)生的產(chǎn)能過(guò)剩。
2010年，我國(guó)商用車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，重卡銷量首次突破100萬(wàn)輛大關(guān)，同比增幅高達(dá)64.45%。如此好的市場(chǎng)走勢(shì)，像巨大的磁石，吸引各路資本流向商用車領(lǐng)域。目前，我國(guó)商用車產(chǎn)能已能滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步投資有可能產(chǎn)能過(guò)剩。出于對(duì)投資過(guò)熱的擔(dān)憂，工信部出臺(tái)了《規(guī)則》。
《規(guī)則》規(guī)定，新進(jìn)入商用車領(lǐng)域企業(yè)的生產(chǎn)綱領(lǐng)：重型貨車不少于1萬(wàn)輛，中型貨車不少于5萬(wàn)輛，輕型貨車不少于10萬(wàn)輛；大中型客車不少于5000輛，輕型客車不少于5萬(wàn)輛。商用車產(chǎn)量，應(yīng)當(dāng)與獲得準(zhǔn)入許可時(shí)的規(guī)定相適應(yīng)。此項(xiàng)規(guī)定明確提出了新進(jìn)商用車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量的準(zhǔn)入門檻。
《規(guī)則》對(duì)產(chǎn)量的要求較高，國(guó)內(nèi)一些已經(jīng)進(jìn)入商用車領(lǐng)域的企業(yè)都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)2010年第12期《中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)銷快訊》數(shù)據(jù)顯示：截至2010年11月，生產(chǎn)重型貨車的26家企業(yè)中，1~11月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)輛的只有7家，不足千輛的有10家。其中，中國(guó)一拖集團(tuán)、上海匯眾汽車制造有限公司、山東汽車制造有限公司2010年前11個(gè)月的總產(chǎn)量甚至不足百輛。
在生產(chǎn)中型貨車的24家企業(yè)中，2010年1~11月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)輛的企業(yè)只有5家，不足千輛的企業(yè)有7家。其中，精工鎮(zhèn)江汽車制造有限公司、南京徐工汽車制造有限公司2010年前11個(gè)月的總產(chǎn)量不足百輛。
在生產(chǎn)輕型貨車的41家企業(yè)中，2010年1~11月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)輛的企業(yè)只有4家，不足萬(wàn)輛的企業(yè)有20家。其中，中順汽車控股有限公司、海馬商務(wù)汽車有限公司、江西華翔富奇汽車有限公司等7家企業(yè)產(chǎn)量為0。
在生產(chǎn)微型貨車的17家企業(yè)中，2010年1~11月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)輛的企業(yè)只有1家，達(dá)到萬(wàn)輛的企業(yè)有7家，不足千輛的企業(yè)有4家。在這種情況下，工信部在《規(guī)則》中明確提出年產(chǎn)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，正是為了預(yù)防將來(lái)商用車領(lǐng)域出現(xiàn)更多的空殼企業(yè)。
在認(rèn)定商用車領(lǐng)域投資過(guò)熱的情況下，工信部推出《規(guī)則》來(lái)防止投資過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩，初衷是好的。有專家認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，《規(guī)則》預(yù)期的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還是個(gè)未知數(shù)。投資本是一種經(jīng)濟(jì)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就有調(diào)節(jié)作用，讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源配置會(huì)更加有效。
《規(guī)則》實(shí)際上限制不了投資過(guò)熱，近10年來(lái)，政府相關(guān)部門幾乎沒(méi)有新批商用車生產(chǎn)廠。有些汽車企業(yè)擁有的生產(chǎn)資質(zhì)比較多，如一些低速汽車企業(yè)有汽車生產(chǎn)資質(zhì)。近年來(lái)，進(jìn)入商用車領(lǐng)域的新企業(yè)，基本上是通過(guò)收購(gòu)有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車廠跨入門檻的，而不是申請(qǐng)準(zhǔn)入。比如，北京一家規(guī)模較大的商用車企業(yè)，原來(lái)是低速汽車企業(yè)，進(jìn)入商用車領(lǐng)域并非通過(guò)申請(qǐng)準(zhǔn)入的方式。山西大運(yùn)也是通過(guò)收購(gòu)卡車企業(yè)進(jìn)入商用車生產(chǎn)領(lǐng)域的?？梢哉f(shuō)，政府相關(guān)部門對(duì)新批準(zhǔn)具有商用車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，幾乎沒(méi)開(kāi)過(guò)口子。所以，《規(guī)則》對(duì)產(chǎn)能的抑制作用不是很大。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩單憑行政命令管不住，那些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)自然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。目前，卡車市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)好，資本市場(chǎng)的資金自然會(huì)往這個(gè)行業(yè)流動(dòng)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，讓企業(yè)自己判斷，到底該不該進(jìn)軍商用車市場(chǎng)。要想成功經(jīng)營(yíng)商用車企業(yè)，除生產(chǎn)資質(zhì)外，企業(yè)的綜合實(shí)力和產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度也很重要。
政府相關(guān)部門對(duì)商用車準(zhǔn)入作出規(guī)定，本意是好的，但這樣的規(guī)定是否有充足依據(jù)值得探討。我國(guó)卡車企業(yè)中，除中國(guó)重汽、陜西重汽、北汽福田、東風(fēng)商用車這樣的大企業(yè)外，還有許多中小企業(yè)。企業(yè)有大有小，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活躍的表現(xiàn)。此外，中小型企業(yè)可以滿足客戶小批量需求，大規(guī)模生產(chǎn)很難滿足用戶的差異化需求。所以，單純規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不一定合適。
對(duì)于眼下投資過(guò)熱的現(xiàn)狀，只要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是良性的，就能夠解決投資過(guò)熱問(wèn)題，政府干預(yù)有時(shí)候效果未必很好。有些商用車企業(yè)看起來(lái)銷量很大，但產(chǎn)品技術(shù)水平可能不高。有的企業(yè)產(chǎn)量不高，但產(chǎn)品技術(shù)含量比較高，能滿足高端客戶需求。從這個(gè)角度講，《規(guī)則》只保護(hù)了產(chǎn)銷量大的企業(yè)，對(duì)那些擁有先進(jìn)技術(shù)面向少數(shù)高端客戶的新進(jìn)入者不利。
一汽解放汽車有限公司管理部長(zhǎng)張春林認(rèn)為：
“應(yīng)設(shè)置技術(shù)準(zhǔn)入門檻”
工信部有必要實(shí)施《規(guī)則》。目前，商用車領(lǐng)域確實(shí)需要治理，否則市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越亂。商用車市場(chǎng)行情好，很多企業(yè)想躋身這一市場(chǎng)分蛋糕，政府相關(guān)部門應(yīng)給予控制。從產(chǎn)能上控制，我認(rèn)為是可行的。生產(chǎn)規(guī)模小的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。因此，不但要有規(guī)模的門檻，更要設(shè)置技術(shù)準(zhǔn)入門檻。目前，我國(guó)很多生產(chǎn)規(guī)模不大的卡車企業(yè)，發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、變速器等關(guān)鍵總成基本外購(gòu)，自身能做的只是一些裝配，缺乏核心技術(shù)，這樣的企業(yè)很難持久發(fā)展。政府相關(guān)部門設(shè)置產(chǎn)能規(guī)模準(zhǔn)入門檻，可能帶來(lái)一些意想不到的負(fù)作用，全部達(dá)到目的也不太可能，完全自由化放開(kāi)肯定不合適。
福田汽車營(yíng)銷公司市場(chǎng)管理部部長(zhǎng)萬(wàn)旭君認(rèn)為：
“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰”
《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》對(duì)新進(jìn)入者的影響是蠻大的。比如，某客車企業(yè)要上輕卡項(xiàng)目，難度就非常大，年產(chǎn)10萬(wàn)輛可不是個(gè)小數(shù)目，規(guī)模門檻定得比較高。我認(rèn)為，要盡量靠汽車市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰?！兑?guī)則》在一定程度上對(duì)不思進(jìn)取、產(chǎn)銷量長(zhǎng)年在低水平徘徊的企業(yè)是一種保護(hù)。因?yàn)檫^(guò)高的規(guī)模門檻，有可能將一些真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排斥在外。
東風(fēng)柳汽銷售公司市場(chǎng)部張東帆認(rèn)為：
“政府有必要引導(dǎo)投資”
《規(guī)則》的實(shí)施可減少投機(jī)性資金流向商用車領(lǐng)域。我國(guó)卡車行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很可觀了，即使沒(méi)有新的企業(yè)加入，產(chǎn)能也很充足。一些生產(chǎn)效率不高的企業(yè)，只是認(rèn)為這個(gè)行業(yè)有利可圖，各方面條件都不成熟就急急忙忙上項(xiàng)目。
中國(guó)商用車市場(chǎng)有自身的特點(diǎn)，不可能完全做到市場(chǎng)調(diào)節(jié)。所以，政府有必要出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)投資。此外，有些新進(jìn)入企業(yè)有地方政府支持的背景，這需要國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行控制。
蘇州金龍海外銷售公司品牌部張偉棟認(rèn)為：
“準(zhǔn)入門檻越高 壟斷的可能性越大”
新企業(yè)目前想進(jìn)入客車行業(yè)難度較大。比如，美的資金實(shí)力很強(qiáng)，想進(jìn)入客車行業(yè)，但依然不能成功進(jìn)入這一領(lǐng)域。其實(shí)，有無(wú)《規(guī)則》對(duì)于客車行業(yè)都不會(huì)有太大影響。如果要說(shuō)《規(guī)則》能起到什么作用，那就是會(huì)制約國(guó)內(nèi)一些小的私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)入客車領(lǐng)域。從目前我國(guó)客車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，可能逐步走向壟斷，三龍一通目前已占大中型客車市場(chǎng)七八成的份額。在這種情況下，準(zhǔn)入門檻提得越高，壟斷的可能性越大。
