7月9日~10日，在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)帶隊(duì)赴德進(jìn)行中德政府第五輪貿(mào)易磋商并對(duì)德國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)期間，中德兩國(guó)在農(nóng)業(yè)、教育、青年、衛(wèi)生、化工、通信、汽車(chē)等領(lǐng)域簽署了20多項(xiàng)雙邊合作文件，總金額近300億美元。其中，汽車(chē)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作引發(fā)業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，且對(duì)中國(guó)和德國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言意義深遠(yuǎn)。
此次在兩國(guó)總理的見(jiàn)證下，中德在汽車(chē)領(lǐng)域共簽署8個(gè)合作項(xiàng)目，創(chuàng)下歷史數(shù)量最多，分別有：寧德時(shí)代宣布落戶(hù)德國(guó)、華晨與寶馬簽署長(zhǎng)期發(fā)展協(xié)議、大眾將與江淮汽車(chē)和西雅特成立研發(fā)中心、博世與蔚來(lái)合作、長(zhǎng)城與寶馬正式合作、戴姆勒與清華大學(xué)進(jìn)一步深化合作、大眾與一汽和國(guó)汽（北京）智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研究院合作助力德經(jīng)貿(mào)、中德政府簽署《關(guān)于自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》。這些項(xiàng)目范圍涵蓋動(dòng)力電池、新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈前瞻領(lǐng)域。
中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)付于武指出，從共同開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)到成立合資企業(yè)，汽車(chē)領(lǐng)域一系列經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的簽署令人眼花繚亂，但是從全局而言，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系下，中國(guó)正在加快對(duì)外開(kāi)放步伐，并加速與歐洲的合作。
回顧中德兩國(guó)總理的歷年會(huì)晤不難發(fā)現(xiàn)，除了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的目的外，中德兩國(guó)如此密集而廣泛地展開(kāi)合作實(shí)不多見(jiàn)，而此時(shí)正值中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的非常時(shí)期，中德間的抱團(tuán)合作顯然比日常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)增添了幾分更深層次的含義。
在李克強(qiáng)總理飛抵德國(guó)前夕，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受采訪(fǎng)時(shí)就指出，此次訪(fǎng)問(wèn)是在美國(guó)全面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的背景下進(jìn)行的，盡管中國(guó)不尋求結(jié)盟，但客觀(guān)地講，這會(huì)推動(dòng)中國(guó)與其他受害國(guó)在各方面的合作，中德經(jīng)貿(mào)合作就是其中之一。
美國(guó)蓄意挑釁 中方正面迎戰(zhàn)
進(jìn)入2018年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的目的，不惜對(duì)任何所謂威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體采取貿(mào)易制裁，包括中國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家和地區(qū)均受此牽連?！叭绻f(shuō)針對(duì)其他國(guó)家是常規(guī)動(dòng)作，那針對(duì)中國(guó)的就是自選動(dòng)作，因?yàn)槊绹?guó)不僅想爭(zhēng)取利益，更想限制中國(guó)的發(fā)展?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)如實(shí)指出。
面對(duì)美國(guó)蓄意挑起的貿(mào)易制裁，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在3月21日發(fā)表嚴(yán)正聲明：“中方不想跟任何人打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果有人非要逼迫我們打，那么我們一不會(huì)怕，二不會(huì)躲?！?/p>
于是，在3月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，計(jì)劃對(duì)約600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅時(shí)，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人隨即公開(kāi)表示，擬中止對(duì)美國(guó)實(shí)施實(shí)質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)，即對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，產(chǎn)品清單暫定包含7類(lèi)、128個(gè)稅項(xiàng)產(chǎn)品。按2017年統(tǒng)計(jì)，涉及美對(duì)華約30億美元出口。
自此之后，中美貿(mào)易摩擦便不斷升級(jí)加劇。面對(duì)美國(guó)一次又一次的挑釁，中國(guó)均當(dāng)機(jī)立斷做出反擊。
4月4日，美國(guó)政府依據(jù)“301調(diào)查”單方認(rèn)定結(jié)果，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的1300余種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)500億美元出口。就在同一天，中國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車(chē)等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及美國(guó)對(duì)中國(guó)500億美元出口。
據(jù)了解，“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷(xiāo)貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的單邊主義色彩。
5月29日，美國(guó)宣布將對(duì)500億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中主要針對(duì)“中國(guó)制造2025”產(chǎn)品。三天后（6月2日），中美經(jīng)貿(mào)磋商第三輪談判在北京召開(kāi)，中方表示，如果美方出臺(tái)包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方前幾輪談判達(dá)成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會(huì)生效。
盡管如此，美國(guó)依舊在6月16日確定加征關(guān)稅的商品清單，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中第一批約340億美元商品自7月6日起實(shí)施，第二批約160億美元商品待評(píng)估后確定。作為反擊，中國(guó)隨即決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中545項(xiàng)約340億美元商品自7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公布。
面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)回?fù)?，特朗普?月18日宣布，在推出500億美元征稅清單基礎(chǔ)上，將對(duì)2000億美元中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅，并威脅如果中國(guó)繼續(xù)反擊，美國(guó)將對(duì)額外2000億美元中國(guó)商品追加額外關(guān)稅。
6月19日，中國(guó)商務(wù)部表示，若美方失去理性、出臺(tái)清單，中方將不得不采取數(shù)量型和質(zhì)量型相結(jié)合的綜合措施，做出強(qiáng)有力的反制。
經(jīng)過(guò)上述多個(gè)回合的磋商和談判，7月6日，美國(guó)對(duì)第一批價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)同時(shí)對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)產(chǎn)品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅，并就美國(guó)對(duì)華“301調(diào)查”下正式實(shí)施的征稅措施向世貿(mào)組織追加起訴。
7月9日，為緩解中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的不利影響，中國(guó)商務(wù)部研究采取如下措施：一、持續(xù)評(píng)估各類(lèi)企業(yè)所受影響；二、反制措施中增加的稅收收入，將主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響；三、鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加從其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品等比重；四、加快落實(shí)國(guó)務(wù)院6月15日發(fā)布的有關(guān)積極有效利用外資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)，強(qiáng)化企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造更好投資環(huán)境。很快，第四項(xiàng)措施在中德政府第五輪貿(mào)易磋商中得以呈現(xiàn)。
德系車(chē)企承壓
當(dāng)中國(guó)遭受美國(guó)貿(mào)易制裁時(shí)，德國(guó)作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，亦成為美國(guó)特朗普政府“關(guān)稅大棒”的殃及者。
2018年3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅法令，將對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅。消息發(fā)出當(dāng)天，多國(guó)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)。
歐盟委員會(huì)主席容克稱(chēng)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁加征關(guān)稅是“公然的干預(yù)”，這種不公平舉措會(huì)使歐洲相關(guān)行業(yè)成千上萬(wàn)的就業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)，歐盟不會(huì)坐視不管，并聲稱(chēng)將對(duì)美國(guó)采取反制措施。
德國(guó)總理默克爾隨后公開(kāi)表示，德法兩國(guó)政府將共同推出一套聯(lián)合企業(yè)稅制，來(lái)應(yīng)對(duì)特朗普的關(guān)稅。
美國(guó)最終于6月1日開(kāi)始對(duì)從歐盟等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，作為還擊，6月22日歐盟開(kāi)始對(duì)總額28億歐元（合32億美元）的美國(guó)商品加征25%關(guān)稅。就在歐盟報(bào)復(fù)性關(guān)稅生效當(dāng)日，特朗普威脅將對(duì)歐盟組裝的所有進(jìn)口汽車(chē)以及汽車(chē)零部件征收20%的懲罰性關(guān)稅。
7月2日，歐盟回應(yīng)稱(chēng)，如果特朗普以懲罰性關(guān)稅打擊汽車(chē)進(jìn)口，歐盟將和其他主要經(jīng)濟(jì)體一同展開(kāi)反制措施，可能涉及2940億美元的貿(mào)易，相當(dāng)于2017年美國(guó)商品出口的19%。此外，歐盟還計(jì)劃在2021年3月對(duì)高達(dá)42億美元（36億歐元）的美國(guó)進(jìn)口商品征收10%~50%的關(guān)稅。
毋庸置疑，一旦美國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口汽車(chē)加征高關(guān)稅，受影響最大的就是德國(guó)及德系車(chē)。據(jù)德國(guó)汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)汽車(chē)制造商和供應(yīng)商每年向美國(guó)出口價(jià)值294億歐元的商品，而自美國(guó)進(jìn)口的相關(guān)商品為65億歐元。同時(shí)，汽車(chē)業(yè)作為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度超過(guò)30%，以至于德國(guó)三大汽車(chē)制造商：大眾、寶馬和戴姆勒甚至考慮以撤回在美國(guó)的投資為條件，迫使美國(guó)打消加征關(guān)稅的念頭。
據(jù)德國(guó)《商報(bào)》7月4日?qǐng)?bào)道，美國(guó)駐德國(guó)大使理查德格雷內(nèi)爾當(dāng)天向德國(guó)三大車(chē)企負(fù)責(zé)人表示，如果歐盟愿意取消對(duì)美國(guó)汽車(chē)施加的關(guān)稅，美國(guó)將停止向歐盟做出汽車(chē)征收20%關(guān)稅的威脅舉動(dòng)。
7月5日，德國(guó)總理默克爾表示，如果美國(guó)放棄威脅對(duì)歐盟汽車(chē)加征20%的關(guān)稅，她也準(zhǔn)備支持歐盟削減對(duì)美國(guó)汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅?！拔覝?zhǔn)備支持降低關(guān)稅的談判，但不能只對(duì)美國(guó)特殊對(duì)待?！蹦藸栔赋?，為符合世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定，一旦對(duì)美國(guó)進(jìn)口汽車(chē)下調(diào)關(guān)稅，對(duì)其他國(guó)家的進(jìn)口關(guān)稅也必須相應(yīng)下降。
中德深化合作
可以說(shuō)美國(guó)發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，讓中德兩國(guó)的合作更近了一步，尤其是以汽車(chē)為核心的更深層次的戰(zhàn)略合作。且在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中德的多方面合作，客觀(guān)上也會(huì)讓美國(guó)思考，擾亂規(guī)則和秩序，會(huì)讓美國(guó)失去更多與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，德國(guó)對(duì)中國(guó)的出口在快速增長(zhǎng)，達(dá)到了862億歐元，如果將進(jìn)出口結(jié)合起來(lái)，中國(guó)甚至超過(guò)了美國(guó)成為德國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。
不過(guò)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李鋼指出，總理出訪(fǎng)并見(jiàn)證合作，是中國(guó)按照自身的節(jié)奏踐行符合本國(guó)利益的開(kāi)放合作，“我們不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的貿(mào)易戰(zhàn)施壓就放棄既定的開(kāi)放政策，這也是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則?！蓖瑫r(shí)，其不否認(rèn)客觀(guān)上會(huì)對(duì)擾亂秩序的單邊做法形成壓力。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建最后強(qiáng)調(diào)，“在對(duì)美貿(mào)易問(wèn)題上，中國(guó)、德國(guó)和歐盟都不應(yīng)該有偏安的心理，可以各自與美國(guó)展開(kāi)談判，但也要共同維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易秩序。”
