隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，汽車(chē)保有量持續(xù)增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年我國(guó)汽車(chē)保有量1.26億輛，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，汽車(chē)排放的尾氣成為灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車(chē)尾氣治理以及控制燃油消耗方面已取得了顯著成效，我國(guó)可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)汽車(chē)發(fā)展特點(diǎn)，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的汽車(chē)尾氣排放控制道路。
一、我國(guó)控制汽車(chē)污染物排放形勢(shì)嚴(yán)峻
(一)汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，黃標(biāo)車(chē)仍占有一定份額
我國(guó)汽車(chē)保有量持續(xù)增加，由2010年的7721.7萬(wàn)輛增加到2013年的12572.4萬(wàn)輛。2013年我國(guó)貨車(chē)保有量為2010.6萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的16.0%，其中中型卡車(chē)196.4萬(wàn)輛，重型卡車(chē)502.0萬(wàn)輛，重型卡車(chē)占汽車(chē)總量的4%。
目前我國(guó)汽車(chē)保有量中，排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)Ⅰ前的有792.0萬(wàn)輛，占總量的6.3%;排放為國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的有1621.8萬(wàn)輛，占總量的12.9%;排放為國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的有1559.0萬(wàn)輛，占總量的12.4%;排放為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的有6588.0萬(wàn)輛，占總量的52.4%;排放為國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)及以上有2011.6萬(wàn)輛，占總量的16.0%。按環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)，黃標(biāo)車(chē)占比為10.7%，綠標(biāo)車(chē)占比為89.3%。
(二)汽車(chē)排放污染物量大面廣，危害程度嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽車(chē)排放一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOX)、碳?xì)浠衔?HC)、顆粒物(PM)分別為2912.1萬(wàn)噸、588.7萬(wàn)噸、349.0萬(wàn)噸、56.7萬(wàn)噸。其中柴油車(chē)排放的顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%，氮氧化物接近70%。在一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)排放指標(biāo)方面，貨車(chē)排放量分別占汽車(chē)排放總量的34.9%、41.6%、67.9%、78.7%，其中重型卡車(chē)上述四種污染物分別占汽車(chē)排放總量的20.1%、24.9%、50.5%、60.4%，是汽車(chē)尾氣污染物的主要貢獻(xiàn)者。
按照汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，排放標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)Ⅰ前的汽車(chē)保有量雖然占比為6.3%，但其四種污染物排放量占汽車(chē)總排放量的30%以上;按照環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)，黃標(biāo)車(chē)雖然占汽車(chē)保有量的10.7%，但PM、HC、NOX、CO排放量分別占汽車(chē)總排放量的78.8%、52.9%、52.4%、49.0%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)報(bào)告，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及中國(guó)、印度等國(guó)，每年因城市空氣污染引發(fā)的健康問(wèn)題和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3.5萬(wàn)億美元，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)由道路交通造成的污染占空氣污染的50%，其中柴油車(chē)排放的尾氣危害程度最高。
(三)汽車(chē)排放控制起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)更新步伐加快
我國(guó)汽車(chē)排放控制起步較晚，1983年頒布了第一批機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要控制汽車(chē)和摩托車(chē)怠速排放的污染物;第二批機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)于1989年頒布，主要是在汽車(chē)污染控制方面引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。1993年在汽油蒸發(fā)控制、燃油蒸發(fā)控制、重型汽油機(jī)排放控制等方面采用了美國(guó)早期的測(cè)量方法。
2000年前后我國(guó)頒布了第一、二階段汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)(新車(chē)排放相當(dāng)于達(dá)到歐洲90年代初期水平)，分別在2000年、2004年前后實(shí)施，并通過(guò)減征消費(fèi)稅等政策，加快高排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)的占比。2005年我國(guó)頒布了第三、第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐Ⅲ、歐Ⅳ)，并分別于2008年和2011年實(shí)施。汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間間隔不斷縮小，一方面縮小了我國(guó)汽車(chē)排放控制與世界先進(jìn)水平的差距，另一方面提升標(biāo)準(zhǔn)后執(zhí)行過(guò)程中難度不斷加大。
(四)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與油品品質(zhì)脫節(jié)，成品油價(jià)格有待理順
油品品質(zhì)是影響機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放的重要因素。我國(guó)從實(shí)施國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，由于燃油品質(zhì)一直影響機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)排放。2008年1月1日國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，但2010年初油品在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)才達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。考慮到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用油生產(chǎn)能力、車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)還未確定等因素，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也做了順延。
提高成品油品質(zhì)需要煉制環(huán)節(jié)投入巨大資金，由于成品油價(jià)格還未理順，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有油品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限，影響符合新排放標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)的燃油投放市場(chǎng)。
二、美國(guó)治理重型卡車(chē)污染物排放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)公眾和政府對(duì)重卡污染物排放逐步認(rèn)知
20世紀(jì)40、50年代美國(guó)加州洛杉磯發(fā)生了由霧霾引發(fā)的光化學(xué)煙霧事件，引起社會(huì)高度重視，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)霧霾的形成與汽車(chē)尾氣排放有直接關(guān)系。為減少空氣污染對(duì)人體健康的危害，公眾逐漸形成了減少汽車(chē)尾氣排放的共識(shí)，并通過(guò)游行呼吁環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)政府注視環(huán)境保護(hù)。進(jìn)而推動(dòng)了美國(guó)《清潔空氣法》的出臺(tái)，催生了“地球日”的誕生以及1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)。
目前運(yùn)輸行業(yè)的石油消費(fèi)占美國(guó)石油總消費(fèi)的70%以上，雖然重型汽車(chē)占美國(guó)汽車(chē)保有量的4%，但其石油消耗和溫室氣體排放比例達(dá)到25%。為此美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)輕型車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性和重型車(chē)燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。2013年6月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬為在第二執(zhí)政期改變國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)在氣候行動(dòng)計(jì)劃方面的指責(zé)，公布了《氣候行動(dòng)計(jì)劃》，承諾與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和利益相關(guān)者制定適用于2018年后的中型車(chē)輛和重型車(chē)輛能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月美國(guó)環(huán)境保護(hù)局和交通部公布了中型和重型卡車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后燃料效率將提高24%。
(二)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理
為應(yīng)對(duì)空氣污染對(duì)民眾的傷害，1970年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的尼克松成立了美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，主要職責(zé)是制定環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)研究，以及向地方政府提供資金和技術(shù)支持。環(huán)境保護(hù)局將美國(guó)化為10個(gè)大區(qū)，并根據(jù)污染物排放情況，分為達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)、無(wú)法判定區(qū)三種。各區(qū)由環(huán)境保護(hù)局的代表對(duì)所轄區(qū)域環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行環(huán)境法律、實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府關(guān)系。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)局對(duì)輕型車(chē)、重型車(chē)污染物排放執(zhí)法十分重視，并嚴(yán)格按照法規(guī)辦理。在美國(guó)法律判案是從阻止犯罪角度進(jìn)行判刑，從而會(huì)產(chǎn)生對(duì)違反統(tǒng)一法律對(duì)不同身份的人做出不一樣的處罰結(jié)果，從而有效防止了汽車(chē)尾氣排放不達(dá)標(biāo)情況。
(三)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)進(jìn)行約束
二十世紀(jì)五十年代，加州政府開(kāi)始制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)控制汽車(chē)尾氣污染，雖然制定過(guò)程中受到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、石油企業(yè)等相關(guān)單位的強(qiáng)烈抵制，但通過(guò)努力，1955年，美國(guó)聯(lián)邦頒布了《空氣污染控制法》，1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔空氣法》，移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源成為首位的管理項(xiàng)目。經(jīng)半個(gè)世紀(jì)多次修訂完善，美國(guó)成為世界上汽車(chē)排放控制指標(biāo)種類(lèi)最多、排放法規(guī)最嚴(yán)格的國(guó)家之一。今年6月美國(guó)環(huán)境保護(hù)局和交通部聯(lián)合頒布了中型和重型卡車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，提出2018年至2027年燃料效率提高24%，減少二氧化碳10億噸。
美國(guó)車(chē)企以及日本車(chē)企在嚴(yán)格的法律法規(guī)下惡意作弊逃避檢查已經(jīng)基本杜絕。由于歐洲企業(yè)在執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面存在不足，今年大眾集團(tuán)在美國(guó)因車(chē)尾氣檢測(cè)作假，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局開(kāi)出180億美元罰單，成為汽車(chē)史上最大的罰單。
三、對(duì)我國(guó)減少汽車(chē)尾氣污染的啟示
(一)提高公眾和政府認(rèn)識(shí)
一是提高信息透明性，使公眾能夠有渠道了解空氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀分析污染物與相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)系，提高對(duì)空氣污染物形成的認(rèn)識(shí)。二是不斷提升公眾對(duì)汽車(chē)尾氣排放危害的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制不達(dá)標(biāo)車(chē)輛，使用合規(guī)油品，減少汽車(chē)尾氣排放。三是提高政府部門(mén)的危機(jī)意識(shí)，我國(guó)已進(jìn)入污染事件高發(fā)期，特別是近年來(lái)霧霾污染突出，應(yīng)積極預(yù)防空氣污染事件的發(fā)生，妥善處理污染事件帶來(lái)的危害。
(二)逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)及燃油品質(zhì)
一是完善汽車(chē)尾氣排放法律法規(guī)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，不斷提高輕型車(chē)，特別是重型車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。二是加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，推進(jìn)在用重型卡車(chē)、中型卡車(chē)等污染嚴(yán)重的車(chē)輛更新?lián)Q代。三是加大石油煉制企業(yè)升級(jí)改造力度，逐步提高燃油品質(zhì)，保障新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的燃油供應(yīng)。四是理順燃油價(jià)格形成機(jī)制，充分考慮提升燃油品質(zhì)帶來(lái)的利益相關(guān)方損益。
(三)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新
一是提高發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率，提升燃燒效率，改善燃油經(jīng)濟(jì)性、優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，加大廢熱回收利用，減少燃油消耗。二是根據(jù)空氣動(dòng)力學(xué)，通過(guò)優(yōu)化車(chē)輛特別是重型車(chē)輛外型結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)行阻力，減少燃油消耗。三是加大車(chē)輛尾氣處理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，減少車(chē)輛尾氣污染物排放。
(四)加大汽車(chē)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度
一是加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)車(chē)輛在型式核準(zhǔn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，加大對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的處罰力度。二是加強(qiáng)對(duì)在運(yùn)車(chē)輛尾氣排放巡查抽檢力度，加大對(duì)使用不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的處罰力度。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，維護(hù)法律威嚴(yán)。
