在今年的“兩會(huì)”上，廣州本田執(zhí)行副總經(jīng)理曾慶洪、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福等代表、委員都提出了鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車的提案或建議。6月1日出臺(tái)的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》更是明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的小排量汽車。但是不久前在被公認(rèn)為“車市風(fēng)向標(biāo)”的北京國(guó)際車展上，幾乎難覓微型汽車蹤影，而大排量豪華車卻比比皆是。人們不禁要問(wèn)：“中國(guó)微型汽車怎么啦？”
限制微型汽車，不可思議
“微型汽車”俗稱小排量車，通常是指那些1.0升排量以下的小車。小排量車油耗基本上在每百公里5升以下，這與一般排量在1.4以上的家庭經(jīng)濟(jì)型轎車比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用車每月跑2000公里計(jì)算，小排量車就比一般轎車每月節(jié)省大約80升油，一年下來(lái)，一輛小排量車就可以節(jié)省近千升油。低能耗、小排量的汽車有利于環(huán)保和城市交通，這個(gè)道理人人皆知。但令人費(fèi)解的是；微型汽車在我國(guó)卻處處受阻——京滬深限行，廣州、珠海不給上牌照，中國(guó)60多個(gè)城市“來(lái)去不自由”， 微型汽車被各地戴上種種有色眼鏡。一位汽車合資企業(yè)的外方老總曾困惑不解、但又不無(wú)幽默地對(duì)筆者說(shuō)；貴國(guó)對(duì)微型汽車的待遇有失公平，一道道橫加限制的禁令將它緊箍在錢鐘書先生的“圍城”里，真是太不可思議。這種事情如果發(fā)生在我們國(guó)家，將是無(wú)法想象的。
倒是這位外國(guó)同行講了實(shí)話，事實(shí)是，小排量轎車在國(guó)外已成為一種時(shí)尚。從上世紀(jì)70年代起，世界上幾乎所有知名汽車制造廠商都在加速研制“低油耗、低價(jià)格，小排量、小車身”的轎車，以節(jié)約能源、減少污染、少占行車空間及停車用地。在當(dāng)今國(guó)外成熟的汽車市場(chǎng)，到處都是“微型汽車”的天下，比如日本、歐洲等市場(chǎng)，微型汽車的消費(fèi)，占到市場(chǎng)總量的60%~70%?！∪绶▏?guó)政府對(duì)大排放量轎車加以重稅，卻同時(shí)補(bǔ)貼小排量汽車的購(gòu)買。韓國(guó)、日本對(duì)“節(jié)能、少污染、少占地、有社會(huì)效益”的微型汽車予以減免稅費(fèi)的政策保護(hù)，支持本國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。而反觀我們自己，一方面口口聲聲稱：“要與國(guó)際接軌”，一方面卻與國(guó)際潮流背道而馳，為什么在這里卻不愿接軌了呢？
鼓勵(lì)發(fā)展大排量汽車，本末倒置
與國(guó)外做法相背的是，我國(guó)一些省市在“限微”的同時(shí)，不約而同地對(duì)排量相對(duì)較高的車實(shí)行了鼓勵(lì)性措施，特別是出租車，出現(xiàn)了排量越大越好的趨勢(shì)。杭州市政府出臺(tái)措施，新運(yùn)營(yíng)出租車的排量必須在1.5升以上才允許上牌，市區(qū)運(yùn)營(yíng)的出租車如果更新，必須是排量2.0升以上，且車價(jià)在20萬(wàn)元以上的；南京市規(guī)定，新購(gòu)出租車排量必須是1.4升以上的；成都市2000年規(guī)定，2~3年內(nèi)淘汰1升以下排量出租車，新購(gòu)出租車必須是排量1升以上的……理由是出租車是城市的名片，提高出租車檔次才能顯示城市的發(fā)達(dá)程度。在限制和鼓勵(lì)兩種不同政策的影響下，全國(guó)各大城市汽車交易市場(chǎng)銷售排行榜上，越來(lái)越難以看見小排量車的身影，取而代之的，是各種大排量，高油耗的汽車。
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本方針，節(jié)能優(yōu)先又是能源戰(zhàn)略的重中之重。有關(guān)人士指出，如果采取強(qiáng)化節(jié)能和提高能效的政策，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量可以減少15%到27%，這里就包括使用更節(jié)能的汽車。小排量車在節(jié)能方面的優(yōu)異表現(xiàn)與國(guó)家能源戰(zhàn)略相吻合。錯(cuò)誤地限制微型車，而且至今不改，顯然是本末倒置了。
是國(guó)家不支持嗎？非也
其實(shí)，我國(guó)中央有關(guān)部門是一貫提倡和支持發(fā)展微型汽車的。早在1996年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于取消地方限制經(jīng)濟(jì)型轎車使用意見》的通知。《汽車工業(yè)“十五”規(guī)劃》出臺(tái)后，提出把“售價(jià)8萬(wàn)元左右、百公里油耗低于4升”經(jīng)濟(jì)型轎車確定為轎車發(fā)展重點(diǎn)。在這之后，國(guó)家有關(guān)部門也三令五申，不得限制小排量經(jīng)濟(jì)型轎車。今年上半年，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合開展汽車市場(chǎng)專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)之一就是不得按照發(fā)動(dòng)機(jī)排量或汽車規(guī)格實(shí)行限購(gòu)限行的措施。今年六月一日，國(guó)家發(fā)改委正式頒布實(shí)施了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新政策第十二章消費(fèi)政策第一條明確提出：培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)，改善汽車使用環(huán)境，維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益。引導(dǎo)汽車消費(fèi)者購(gòu)買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動(dòng)力的汽車，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。這一政策的出臺(tái)，再一次表明了中央支持發(fā)展微型汽車的態(tài)度。那么，既然中央支持，我國(guó)的微型汽車發(fā)展還是不盡人意，問(wèn)題又出在哪里呢？
環(huán)境保護(hù)與地方保護(hù)的博弈
近幾年來(lái)，盡管中央有關(guān)部門對(duì)微型汽車的“松綁”不止一次，但地方保護(hù)與市場(chǎng)封鎖卻令這樣的松綁效果幾乎等于零，時(shí)至今日，各個(gè)城市對(duì)小排量限制方面仍然沒有放開來(lái)，此為前車之鑒。這實(shí)際上是環(huán)境保護(hù)與地方保護(hù)的一場(chǎng)博弈。
有關(guān)專家認(rèn)為，低能耗、小排量的汽車有利環(huán)保和城市交通，但以往國(guó)內(nèi)不少城市卻以種種借口限制消費(fèi)者購(gòu)買和使用。各地限制微車的理由在于道路交通日趨飽和，小排量轎車影響城市交通提速，廢氣及噪聲污染嚴(yán)重、小排量車檔次外觀影響城市形象等。一些地方政府認(rèn)為，如果一旦為微型汽車“松綁”，大車小車滿街跑，交通沒跟上，用車成本拼命上躥，反而不利于整體市場(chǎng)發(fā)展。而真正原因在于，汽車新政中鼓勵(lì)微車行業(yè)的發(fā)展?fàn)可娴脚c目前地方切身利益的沖突，觸及到一些大城市管理當(dāng)局“潛意識(shí)”中確實(shí)存在的“擔(dān)心”：
其一，擔(dān)心小排量汽車一旦放開，由于價(jià)廉省油，首當(dāng)其沖會(huì)沖擊本地的汽車產(chǎn)業(yè)，會(huì)蠶食掉一部分本該屬于本地汽車的消費(fèi)市場(chǎng)。然而，各地所擔(dān)心的問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，圍繞汽車消費(fèi)還將帶動(dòng)一大片相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如增加本地就業(yè)崗位，增加地方稅收等等。這既是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成就的一種展示，也完全可以與地方官的“政績(jī)”扯到一起的。
其二，擔(dān)心小排量轎車不登大雅之堂，一旦放開，城市的“品位”和“檔次”就會(huì)打折扣，從而影響城市形象，這也是地方官所不愿意看見的。
在這樣一種利益的驅(qū)使下，各地本能地抵制小排量轎車，實(shí)行地方保護(hù)。這就不難理解微型汽車發(fā)展為何舉步維艱了。因此，各地能否嚴(yán)格執(zhí)行新政，成了微車行業(yè)能否走出“圍城”、加快發(fā)展的關(guān)鍵。
眼下，能否讓這60多個(gè)城市限制微型汽車的規(guī)定推倒重來(lái)，將是對(duì)汽車新政能否有力執(zhí)行的考驗(yàn)。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士不無(wú)擔(dān)心地指出：“有些矛盾難以調(diào)和，若落實(shí)下去，牽扯到的部門太多，中央的各部門，地方的各部門，都要相互協(xié)調(diào)，這將是一項(xiàng)多么浩大而系統(tǒng)的工程。”看來(lái)，治理限制微型汽車的沉疴需要有更猛的藥劑。如今，新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》從協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約的高度來(lái)探討發(fā)展微型車這一問(wèn)題，后續(xù)是能否采取更加強(qiáng)有力的措施來(lái)落實(shí)至關(guān)重要。
人們完全有理由相信，借著國(guó)家政策的春風(fēng)，依托汽車廠家技術(shù)的進(jìn)步，低能耗、小排量的微型汽車必將走出“圍城”、成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
