“利用關(guān)稅的差別政策來吸引外商在中國建立零部件基地，建立研發(fā)基地，這是整車特征管理辦法最基本的想法。就是說你進(jìn)口的零部件總成多，多到一定程度，就按整車納稅；如果進(jìn)口的少，就按零部件納稅。那么，進(jìn)口零部件的多少，反映的是在中國國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)零部件的多少?！?整車特征管理辦法的一位創(chuàng)始人這樣告訴記者，但他不愿暴露自己的身份。
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其實(shí)，這一管理辦法的醞釀與中國加入WTO組織有關(guān)。這位人士說，“WTO組織在談判時(shí)明確表示，國產(chǎn)化政策不符合WTO原則，要取消。當(dāng)時(shí)，在呂福源部長的指示下，汽車行業(yè)已成立了應(yīng)對WTO小組，在得知這一消息后，大家就想，怎么才能繼續(xù)發(fā)揮國產(chǎn)化對汽車工業(yè)的推動(dòng)作用，這是我們當(dāng)初最主要的指導(dǎo)思想。”
確實(shí)如此，國產(chǎn)化政策對汽車工業(yè)的發(fā)展起了巨大的作用。如果沒有前十年的國產(chǎn)化政策，就沒有中國汽車零部件工業(yè)今天的基礎(chǔ)。國產(chǎn)化這十年，國家相當(dāng)于給企業(yè)讓利了150億元。實(shí)際上，我們的開發(fā)水平也好，技術(shù)高低也好，縮短與國外的差距也好，所有的人都認(rèn)為我們的開發(fā)能力弱，但最根本的是零部件基礎(chǔ)弱?，F(xiàn)在的奇瑞、吉利、長城如果沒有當(dāng)初十年形成的零部件基礎(chǔ)，不可能有現(xiàn)在的規(guī)模。但加入WTO，不允許有國產(chǎn)化強(qiáng)制限制手段怎么辦？“用經(jīng)濟(jì)的手段，用市場的手段來調(diào)控這種資源，這就是我們的初衷。我們專門咨詢了WTO總部，結(jié)果是，只要政策中所有的進(jìn)口環(huán)節(jié)一致，就不違反WTO的公平貿(mào)易原則。所以，我們在制定管理辦法時(shí)，將各大總成(系統(tǒng))中的關(guān)鍵件分拆，你在國內(nèi)生產(chǎn)的關(guān)鍵件越多，你所交的關(guān)稅越低。如果你愿意在中國散件組裝，政府也不管你，你交高關(guān)稅就行。按當(dāng)時(shí)的設(shè)想，促使外商在中國建立總成生產(chǎn)基地，又用總成帶動(dòng)其配套體系，這樣一級級地帶動(dòng)。而且車身必須在國內(nèi)生產(chǎn)，讓外商覺得進(jìn)口散件組裝不劃算?！边@位人士給我們描述了整車特征管理辦法出臺的背景。
也許正是本著這樣的原則，我們在新的汽車產(chǎn)業(yè)政策中的準(zhǔn)入管理章節(jié)第二十條中看到：“不得用進(jìn)口汽車和進(jìn)口車身組裝汽車替代自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，禁止非法拼裝和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品流入市場。”這是政府在用強(qiáng)制限制手段遏止企業(yè)散件組裝的行為。
一位不愿透露姓名的汽車界權(quán)威人士指出，這一條款與整車特征管理辦法配套使用，構(gòu)成了非貿(mào)易性的技術(shù)壁壘。也許這些政策的出臺會(huì)延緩?fù)馍淘谥袊度胄萝囆偷纳a(chǎn)時(shí)間，但進(jìn)入門檻的提高，卻利于外商在中國建立研發(fā)基地和零部件基地。從某個(gè)角度說，外商拿新車型來，中國是要付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的，如果不對進(jìn)口車身進(jìn)行限制，任其散件進(jìn)來進(jìn)行組裝，那么以后中國汽車的命運(yùn)比組裝廠也好不到哪兒去。因?yàn)閷嚿斫M裝的限制，使外商在考慮引進(jìn)新產(chǎn)品時(shí)，必須要考慮車身模具的引進(jìn)，和車身沖壓、焊裝所帶來的時(shí)間成本。也就是說，如果你想搶市場，你想快，不把車身焊裝在一塊兒，你就不能進(jìn)行認(rèn)證，這樣你的車就賣不出去。逼使你加大對現(xiàn)有車型的改造和研發(fā)。中國人整車吃不動(dòng)，就從單個(gè)的技術(shù)學(xué)起。如果車的更新速度太快，實(shí)際上不利于消化吸收。就像人吃飯一樣，吃得太快會(huì)引起消化不良。這就是政府的良苦用心。
實(shí)際上，政府在這方面，還有另一層含義。對真正在中國做長期戰(zhàn)略投資的外商以回報(bào)?！巴馍谭浅Ｖ匾曊囂卣鞴芾磙k法的出臺。豐田早在該辦法討論初期，生怕錯(cuò)過一稿，通用、大眾甚至在第二 、第三稿時(shí)，就已經(jīng)按這一模式考慮戰(zhàn)略布點(diǎn)了。”該人士透露。
其實(shí)，我們已經(jīng)看到了在這方面的效果。近日，德國大眾與一汽集團(tuán)的第三個(gè)合資企業(yè)———大眾一汽平臺零部件有限公司在長春正式奠基。在新公司中，大眾和一汽集團(tuán)分別持股60%和40%，將生產(chǎn)大眾集團(tuán)最新一代A級車平臺———PQ35的關(guān)鍵部件。據(jù)悉，在此之前，通用的墨菲就曾邀請政府官員談?wù)撜囂卣鞯氖?，問為什么不趕緊出臺這一細(xì)則。
這反映出，有實(shí)力的外商，在中國已經(jīng)投入了巨資，是很歡迎這些政策的。因?yàn)樗麄円呀?jīng)完成了戰(zhàn)略布點(diǎn)，與晚來的競爭者相比，有明顯的當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。
據(jù)這位創(chuàng)始人介紹，當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)整車特征政策時(shí)，還有一政策與之相配套，即鼓勵(lì)汽車企業(yè)業(yè)研發(fā)的政策，重點(diǎn)解決汽車的適應(yīng)性開發(fā)技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，解決整車企業(yè)對部分零部件的自主認(rèn)可權(quán)問題。
“提升國內(nèi)汽車的研發(fā)能力，畢竟不能用口號喊出來。在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還未形成的情況下，不給政策，不給經(jīng)濟(jì)上的好處，提升研發(fā)能力只能成為一句空話。開發(fā)有兩個(gè)問題：一是投入很大，二是它有一點(diǎn)公用產(chǎn)品的性質(zhì)。就是說，一個(gè)企業(yè)開發(fā)出一個(gè)產(chǎn)品，甚至有些工藝呀，生產(chǎn)方式呀，，很快會(huì)被其他競爭對手學(xué)去。在這種情況下，拿巨資搞研發(fā)，企業(yè)本身是要受損失的。而且失敗了，又沒人給補(bǔ)貼。所以，這一政策是起到一個(gè)鼓勵(lì)的作用。”
據(jù)悉，發(fā)改委正牽頭制定這一政策。(陳靜儀 張彥武)
