又一項(xiàng)政策尚未出臺(tái)就被寄予厚望，但事實(shí)上很可能還是一廂情愿
□記者 王曉玲
據(jù)稱，將于10月出臺(tái)《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，將成為6月1日頒布的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》首個(gè)出臺(tái)的配套細(xì)則。此前多有業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》的頒布表明國(guó)家將從源頭上遏制KD(組裝)，因?yàn)椴捎眠@種生產(chǎn)方式的企業(yè)將要為此付出巨大成本。
近年來(lái)，KD生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)十分普遍，有數(shù)據(jù)顯示，2002年國(guó)內(nèi)轎車產(chǎn)量比2001年增加的30多萬(wàn)輛中，有17萬(wàn)輛左右是以CKD(散件組裝)方式生產(chǎn)的。
目前，中國(guó)轎車整車進(jìn)口關(guān)稅稅率為3L以下排量的38.2%、3L以上43%，而散件進(jìn)口的平均稅率則為15.67%。正是由于整車和散件間近20%的進(jìn)口稅差，使得KD方式“攢車”企業(yè)一直有利可圖，但顯然這會(huì)造成國(guó)家關(guān)稅流失。更重要的是，汽車國(guó)產(chǎn)化率一直是中國(guó)政府最為看重的目標(biāo)之一，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策的基本思路即是通過(guò)合資引進(jìn)國(guó)外汽車廠商的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，然后通過(guò)“國(guó)產(chǎn)化”來(lái)吸收這些技術(shù)。但2000年左右的新一輪合資中，在“快魚吃慢魚”的口號(hào)中上馬的新項(xiàng)目，產(chǎn)品越出越快，國(guó)產(chǎn)化程度卻越來(lái)越低。
由于兩年前首批進(jìn)口“零部件”被天津海關(guān)扣留，北京現(xiàn)代項(xiàng)目成為其中受關(guān)注程度最高的一個(gè)案例，一些海關(guān)官員認(rèn)為，該批進(jìn)口零部件實(shí)際上就是2000臺(tái)整車——只要裝上4個(gè)輪子和刷上油漆。由于采用這種DKD(大件組裝)方式生產(chǎn)，北京現(xiàn)代項(xiàng)目從合資雙方談合作到第一輛索納塔轎車下線只用了半年，被稱為“現(xiàn)代速度”。
今年5月公布的新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定：國(guó)家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，不鼓勵(lì)進(jìn)口全散件或半散件組裝生產(chǎn)汽車，并嚴(yán)格按照進(jìn)口整車和零部件稅率征收關(guān)稅，防止關(guān)稅流失，凡進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征的，按進(jìn)口整車稅率納稅。
作為這一規(guī)定的細(xì)則，尚未出臺(tái)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》中提出，由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署成立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)進(jìn)口汽車零部件進(jìn)行聯(lián)合管理。而《辦法》認(rèn)定的構(gòu)成整車進(jìn)口特征，指的是進(jìn)口零件超過(guò)整車全套40%以上，對(duì)于膽敢以隱瞞手段進(jìn)口零部件的企業(yè)，將“按走私論處，由海關(guān)補(bǔ)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并處罰款，由國(guó)家發(fā)改委撤銷其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成走私罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。
有意思的是，盡管措施嚴(yán)厲，仍有許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不能對(duì)該《方法》期望過(guò)高，“如果不能對(duì)業(yè)內(nèi)流行的‘假國(guó)產(chǎn)化’進(jìn)行甄別，同此前一些汽車產(chǎn)業(yè)政策命運(yùn)相同，《辦法》也可能會(huì)成為一紙空文”。
“現(xiàn)代速度”曾被稱為業(yè)內(nèi)“奇跡”，但這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造的奇跡還不止這些，從2002年12月23日首輛現(xiàn)代索納塔下線，到去年3月，僅3個(gè)月時(shí)間，北京現(xiàn)代即宣布其國(guó)產(chǎn)化率達(dá)56%，目前更已經(jīng)達(dá)到70%。有汽車專家認(rèn)為，對(duì)于熟悉國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)更大的奇跡，甚至可以說(shuō)是一個(gè)神話。
第一代合資產(chǎn)品無(wú)不走過(guò)艱難的國(guó)產(chǎn)化道路，當(dāng)年桑塔納投產(chǎn)3年后，國(guó)產(chǎn)化率仍只有2.7%。從1988年開始，在“3年之內(nèi)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到40%，上海大眾就得關(guān)門了事”的強(qiáng)大政策壓力下，在上海市的全力支持下，到1990年，桑塔納零部件國(guó)產(chǎn)化率才達(dá)到60%。
雖然國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)大大提升，但一位國(guó)內(nèi)大型汽車公司的管理人士對(duì)記者說(shuō)，目前新引進(jìn)產(chǎn)品要達(dá)到40%以上的國(guó)產(chǎn)化率，至少需要兩年以上的時(shí)間，并且前提是沒有特殊技術(shù)要求的普通車型，而且其零部件要能夠延續(xù)普桑、富康等產(chǎn)品的路線。
按此前北京現(xiàn)代方面的說(shuō)法，其配套的零部件所達(dá)到的70%國(guó)產(chǎn)化部分，1/3來(lái)自國(guó)內(nèi)的韓國(guó)獨(dú)資廠，1/3來(lái)自中韓合資企業(yè)，其余部分來(lái)自江浙一帶。整個(gè)系統(tǒng)的核心位于北京順義的汽車城，據(jù)該汽車城投資管理公司一位何姓經(jīng)理稱，早在半年前，現(xiàn)代的17家配套廠已經(jīng)全部建成，大約解決本地就業(yè)5000人左右。
也許秘密就在這十幾家核心廠中。一位國(guó)內(nèi)人士對(duì)記者稱，近兩年非常流行的一種方法是，進(jìn)口汽車散件然后在國(guó)內(nèi)的零部件廠中組裝，“發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)系統(tǒng)等，統(tǒng)統(tǒng)從國(guó)外進(jìn)口總成后，裝進(jìn)國(guó)內(nèi)工廠中鑄造的箱體、箱蓋，就成了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的”。
眾所周知，汽車之所以被稱為支柱產(chǎn)業(yè)，主要是對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用非常大，北京汽車工業(yè)發(fā)展研究所首席分析師賈新光對(duì)記者說(shuō)，像日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，主機(jī)廠員工人數(shù)與其帶動(dòng)的零部件產(chǎn)業(yè)之比一般為1∶6到1∶7，而由于生產(chǎn)方式的不同，在中國(guó)這個(gè)比例應(yīng)該是1∶10以上。另一位業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，如果將產(chǎn)業(yè)鏈最末端的汽車內(nèi)飾、汽車香水等生產(chǎn)商也計(jì)算進(jìn)來(lái)，國(guó)內(nèi)的比例是1∶20，但在2003年10月某媒體的一篇報(bào)道中，北京現(xiàn)代副總經(jīng)理、采購(gòu)本部本部長(zhǎng)吳勝國(guó)估算，北京現(xiàn)代的零部件企業(yè)在北京能拉動(dòng)9000多人就業(yè)，在全國(guó)總共能使用1.3萬(wàn)的勞動(dòng)力。按北京現(xiàn)代有關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)，目前北京現(xiàn)代主機(jī)廠員工總數(shù)在3000人左右，也就是說(shuō)，整機(jī)廠與零部件廠人數(shù)比例僅為1∶4左右，其生產(chǎn)方式一想可知。
“這在業(yè)內(nèi)不算什么秘密，但是其隱蔽性很強(qiáng)。”一位業(yè)內(nèi)人士指出，雖然海關(guān)可以根據(jù)零件進(jìn)口地追查，但實(shí)際操作難度很高。
實(shí)際上，除了促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化，這個(gè)辦法出臺(tái)還有另一個(gè)目的，就是管住業(yè)內(nèi)的小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。在中國(guó)現(xiàn)有的122家整車生產(chǎn)廠中，年生產(chǎn)不足1萬(wàn)輛的多達(dá)95家，其中的70家年產(chǎn)量竟在1000輛以下，其中大多是采用CKD方式生產(chǎn)，這一直是政策制定者十分惱火的。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，由于近幾年汽車業(yè)的火爆，“酒業(yè)造車”、“家電造車”層出不窮，政策制定者認(rèn)為這些新企業(yè)會(huì)擾亂市場(chǎng)，“因?yàn)樗麄儾皇钦娴南朐燔?，而是賺一筆錢就走”。
這顯然與本次產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)聯(lián)盟來(lái)促進(jìn)大企業(yè)產(chǎn)生的想法明顯背離。這個(gè)以遏止“假制造”為目的的《辦法》，也因此可能演變?yōu)橹会槍?duì)新進(jìn)入者的一道鴻溝。
