作為指導汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項重要政策，新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和發(fā)布，引起了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。本報記者就此專門采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責人。
問：1994年，國務(wù)院曾發(fā)布過《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，為什么還要制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》？
答：中國汽車工業(yè)近年來取得長足發(fā)展，1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》功不可沒。目前，汽車工業(yè)國際競爭格局和競爭趨勢發(fā)生了新的變化，一是全球性的大規(guī)模兼并重組，強強聯(lián)合，導致企業(yè)規(guī)模進一步擴大，市場集中度明顯提高；二是技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，電子信息技術(shù)產(chǎn)品比重越來越高，低排放的新動力、新燃料汽車已陸續(xù)投入生產(chǎn)，新材料、可回收材料應(yīng)用比例逐步加大，電子信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的汽車生產(chǎn)組織和營銷方式。
我國步入汽車社會之后車與道路、環(huán)境、能源的矛盾也日益尖銳，社會使用環(huán)境的容納程度已經(jīng)成為中國汽車產(chǎn)業(yè)能否長期、持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對新的矛盾和問題，必須有一個具有創(chuàng)新性、前瞻性、科學性的并對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導意義的政策。
制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，也是加快汽車產(chǎn)品法制化管理進程的需要。汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車的使用涉及千千萬萬消費者，并對社會每一位公民的利益產(chǎn)生影響。因此，汽車生產(chǎn)、制造、銷售、使用及報廢的全壽命周期的管理涉及多個政府部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但是，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，中國政府對汽車產(chǎn)品實行法制化管理缺乏必要的法律法規(guī)。在此過程中，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策承上啟下，一方面引導企業(yè)的發(fā)展，另一方面可以指導政府有關(guān)部門制定必要的規(guī)章制度開展法制化管理。
此外，中國加入世貿(mào)組織后承諾逐步開放汽車市場，逐年下調(diào)汽車進口關(guān)稅，增加進口配額，并在2005年取消配額，汽車工業(yè)面臨更嚴峻的考驗。1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》已不能適應(yīng)形勢變化的需要，部分內(nèi)容與世貿(mào)組織的某些規(guī)則不符，中國在加入世貿(mào)組織時承諾進行修改。因此，通過制定新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)承諾，同時，綜合考慮國際國內(nèi)變化的形勢，將汽車工業(yè)發(fā)展與汽車消費環(huán)境協(xié)調(diào)起來提出發(fā)展對策是非常必要的。
問：與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新產(chǎn)業(yè)政策主要有哪些新意？
答：新的產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)了政策的連貫性，又體現(xiàn)了與時俱進的要求。與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新產(chǎn)業(yè)政策的新意主要體現(xiàn)在以下7個方面：一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所作承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實績等要求。二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標準，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導向。四是引導現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強。五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，消除消費者的后顧之憂。六是引導和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車。七是對創(chuàng)造更好的消費環(huán)境提出了指導性意見等。
問：制定新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》遵循了哪些原則？
答：一是對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合。在國際汽車工業(yè)發(fā)展全球化的趨勢下，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進一步貫徹對外開放的原則。擴大對外開放可以采取新辦中外合資企業(yè)，與國際知名汽車公司組成企業(yè)集團，開展廣泛的國際合作和技術(shù)引進，還要特別注重利用國際資源，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。
二是擴大企業(yè)自主決策權(quán)與加強宏觀調(diào)控相結(jié)合。改革汽車投資項目審批管理辦法，現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展同類別新產(chǎn)品、擴大生產(chǎn)規(guī)模以及摩托車、汽車零部件的投資項目均由企業(yè)自主決策，采取備案制，不再由政府審批。新建汽車整車及發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)仍應(yīng)經(jīng)政府核準，目的是將現(xiàn)在已經(jīng)眾多的汽車生產(chǎn)企業(yè)重組，做大做強；適當控制新增汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，提高準入門檻。這一政策不會妨礙汽車生產(chǎn)企業(yè)充分競爭，而且有利于遏制當前汽車工業(yè)散亂局面的進一步發(fā)展。企業(yè)自主建立自產(chǎn)汽車銷售體系，并應(yīng)在國家制定的市場管理規(guī)則之內(nèi)運作；汽車零部件的發(fā)展以國內(nèi)外兩個市場需求為導向自主發(fā)展，充分競爭，國家要創(chuàng)造政策環(huán)境扶持我國汽車零部件的發(fā)展。
三是國內(nèi)外兩個市場發(fā)展相結(jié)合。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)市場逐步對外開放，市場競爭已經(jīng)國際化。因此，中國汽車工業(yè)走向國際勢在必然。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品進入國際市場，引進國外優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)進出口互補。政策的目標之一是在擴大汽車零部件出口的同時，要注重擴大整車的出口。
四是通過完善準入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品本地化制造。在有關(guān)條款中規(guī)定了整車特征的認定，即進口主要零部件組裝汽車應(yīng)視為整車進口，按整車稅率納稅。這樣有利于推動汽車工業(yè)健康發(fā)展，避免偷逃關(guān)稅，同時避免汽車制造企業(yè)僅僅熱衷于產(chǎn)品組裝。
五是兌現(xiàn)中國加入世貿(mào)組織的對外承諾。新的政策注意遵守《加入議定書》第203—207款的承諾，出臺時，原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》停止執(zhí)行。
六是可持續(xù)發(fā)展的原則。技術(shù)政策中提出了開發(fā)新型動力汽車，開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車，提高汽車燃油經(jīng)濟性指標等一系列要求，促使汽車制造廠商生產(chǎn)節(jié)油型汽車，提高汽車燃油效率，力求降低能源消耗，減少環(huán)境污染。
問：新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布之后將如何實施？
答：為了貫徹新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定的原則和提出的要求，各有關(guān)部門還要制定相關(guān)的管理規(guī)則和制度。例如，我們還要制定《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入批準管理規(guī)定》、《進口汽車零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的管理規(guī)定》等等，在時機成熟時出臺《道路機動車輛管理條例》。
