現(xiàn)在，很多國家的政府都在大力倡導(dǎo)消費(fèi)者購買電力驅(qū)動(dòng)的“新能源汽車”，中國政府近年來也明顯加大了政策支持力度。但是，對于消費(fèi)者而言，購買新能源汽車存在兩大難題：一是充電、維修等諸多配套服務(wù)斷檔;而是消費(fèi)者驅(qū)車過程心里不踏實(shí)，更不敢出遠(yuǎn)門，唯恐“撂在”半道上。正因?yàn)槿绱耍履茉雌嚨纳a(chǎn)及消費(fèi)陷入“僵局”。那么，未來中國的新能源汽車市場到底如何呢?
先看看“新能源汽車王國”的北歐小國挪威是怎么做的。
挪威是歐洲北部的一個(gè)小國，國民總數(shù)僅為510萬人。如此一個(gè)小國，卻成為當(dāng)今世界人均電動(dòng)車擁有量最高的國家。截至2015年3月，挪威登記在冊的純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力車總數(shù)超過52000輛，平均每97人即擁有一輛電動(dòng)車。近年來，挪威電動(dòng)車銷量和市場保有量以近乎每年100%的速度遞增。2015年電動(dòng)汽車的平均市場份額占22.3%，純電動(dòng)汽車占17.1%，插電式混合汽車占5.2%。當(dāng)然，全年每個(gè)月的銷量呈明顯增長趨勢。
挪威轎車市場目前已成為全球幾大電動(dòng)車品牌角逐的競技場。挪威純電動(dòng)汽車的市場領(lǐng)導(dǎo)者是大眾的e-Golf(電動(dòng)高爾夫)，占比高達(dá)34.7%。特斯拉ModelS銷量在整個(gè)挪威純電動(dòng)汽車領(lǐng)域銷量排第二。第三名是日產(chǎn)的LEAF車型。
挪威電動(dòng)汽車銷量如此興旺，并非挪威消費(fèi)者對綠色環(huán)保意識超過其他國家，主要得益于挪威政府的“特別政策及管控策略”。
首先，政府重視技術(shù)及管理的“頂層設(shè)計(jì)”，并實(shí)施嚴(yán)格的“管控”策略。挪威電動(dòng)車的政府主管部門是挪威交通部，負(fù)責(zé)制定電動(dòng)車發(fā)展整體規(guī)劃并管理相關(guān)預(yù)算。2009年成立的交通能源局(Transnova)負(fù)責(zé)電動(dòng)車的具體推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，支持和促進(jìn)本國相關(guān)組織參與國際間電動(dòng)車領(lǐng)域研究項(xiàng)目。該局與挪威研究理事會(TheResearchCouncilofNorway)和創(chuàng)新挪威署(InnovationNorway)合作，分別對電動(dòng)車相關(guān)研究項(xiàng)目和商業(yè)化運(yùn)作提供資金支持。挪威公路局運(yùn)營電動(dòng)車車型動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，涵蓋所有市售車型的技術(shù)參數(shù)、配置、售價(jià)及經(jīng)銷商信息。各地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃及政策制定。
減少溫室氣體排放是挪威政府發(fā)展電動(dòng)車的根本目的。自1990年起，挪威政府開始向石油生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者征收二氧化碳稅，同時(shí)實(shí)施碳排放縮減計(jì)劃，致力于實(shí)現(xiàn)2020年碳排放量比1990年減少30%，2030年成為碳平衡國家的目標(biāo)。在交通領(lǐng)域，挪威政府設(shè)定的減排目標(biāo)為：到2020年，機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量由2012年的每公里130克降低至每公里85克，為此，計(jì)劃在2020年前售出50000輛零排放機(jī)動(dòng)車，使其市場份額達(dá)到機(jī)動(dòng)車總數(shù)的2%。
其次，政府給予極大的財(cái)政支持及公共配套服務(wù)。挪威政府自電動(dòng)車進(jìn)入市場之初便陸續(xù)推出一系列推廣電動(dòng)車的鼓勵(lì)政策，這些政策貫穿于電動(dòng)車的購買、使用以及配套設(shè)施建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)(見下表)：
(1)財(cái)政方面，首先是減免了車輛購置稅，挪威電動(dòng)汽車協(xié)會認(rèn)為這是最重要的鼓勵(lì)政策。事實(shí)上，政府免除了購置稅(車輛購置稅相當(dāng)高)與25%的增值稅。此外，過路費(fèi)、擺渡費(fèi)、停車費(fèi)全免，可在可用充電站免費(fèi)充電。
(2)行政方面，首先基礎(chǔ)設(shè)施的投入十分巨大：國內(nèi)共設(shè)置了5萬個(gè)公共充電樁和近200個(gè)免費(fèi)充電站。用戶能用NOBIL平臺方便地定位充電站，平臺由挪威電動(dòng)汽車協(xié)會與Transnova合作開發(fā)并維護(hù)。除了以上優(yōu)勢，電動(dòng)汽車還可以使用公交專用道來避免擁堵——而擁堵通常被認(rèn)為是在諸如俄羅斯這樣的后社會主義國家基礎(chǔ)設(shè)施跟不上汽車數(shù)目在數(shù)十年內(nèi)爆發(fā)增長的結(jié)果。
再次，行業(yè)組織共同發(fā)力。挪威與電動(dòng)車相關(guān)的非政府組織包括挪威電動(dòng)車協(xié)會、“綠色汽車”組織、“零排放”組織和電動(dòng)車租賃組織等，這些非政府組織對于推動(dòng)挪威電動(dòng)車發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，電動(dòng)車協(xié)會(Norwegianelectricvehicleassociation)成立于1995年，是歐洲電動(dòng)及混合動(dòng)力車協(xié)會以及世界電動(dòng)車協(xié)會的會員。通過其門戶網(wǎng)站，電動(dòng)車協(xié)會普及電動(dòng)車相關(guān)知識、發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，電動(dòng)車銷售和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為消費(fèi)者提供電動(dòng)車購買指南、市場常見車型及其具體指標(biāo)的詳細(xì)介紹和實(shí)測報(bào)告，并幫助消費(fèi)者分析選擇與其需求相匹配的車型。此外，該協(xié)會還不定期開展各類使用調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果反饋制造商、經(jīng)銷商、政府和公眾。
然而，挪威政府為此付出了極大的代價(jià)，而且“得不償失”的效果越來越明顯，引起不少人士的質(zhì)疑。集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、挪威政府免除了購置稅(挪威車輛購置稅相當(dāng)高)與25%的增值稅，僅免稅一項(xiàng)優(yōu)惠，挪威政府每年負(fù)擔(dān)即需負(fù)擔(dān)40億挪威克朗(約32億人民幣)。
2、據(jù)測算，現(xiàn)行政策下，使用電動(dòng)車每減排1噸二氧化碳政府需付出6800克朗，成本遠(yuǎn)高于其他減排措施。
3、由于受到政策激勵(lì)，近年來電動(dòng)車數(shù)量出現(xiàn)激增，而電樁規(guī)模增速遠(yuǎn)低于銷量增長，從而導(dǎo)致部分地區(qū)公共電樁供應(yīng)不足。此外，有人批評說，挪威沒有汽車工業(yè)，如此多的補(bǔ)貼實(shí)際上是在補(bǔ)貼加利福尼亞經(jīng)濟(jì)(特斯拉)和日本汽車工業(yè)(日產(chǎn))。
4、挪威對電動(dòng)汽車免除過路費(fèi)、擺渡費(fèi)、停車費(fèi)，可在充電站免費(fèi)充電，還可以使用公交車道。據(jù)研究顯示，挪威85%通過公交車道的車流量是電動(dòng)汽車，公交駕駛員認(rèn)為電動(dòng)汽車妨礙了公共交通：公交乘客總共損失的時(shí)間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電動(dòng)汽車用戶節(jié)約的時(shí)間。可想而知，當(dāng)電動(dòng)汽車比較少的時(shí)候，綠色出行與公交優(yōu)先并不矛盾，但是當(dāng)保有量大幅增加時(shí)，兩者就不能很好地銜接。
5、有調(diào)查顯示，挪威選購電動(dòng)汽車的消費(fèi)者半數(shù)都是考慮省錢，只有不足三成是為了環(huán)保因素。環(huán)保主義者批評，盡管挪威電動(dòng)汽車消耗的能源幾乎全部來自水能，這些清潔能源車輛消耗的原材料雖并未減少，但其開采過程同樣破壞大自然。批評者認(rèn)為，是電動(dòng)汽車支持政策引發(fā)市場過熱。
綜上所述，盡管挪威電動(dòng)車保有量已突破5萬輛目標(biāo)，但挪威政府卻面臨著調(diào)整政策的壓力。有分析人士指出，挪威對新能源汽車的政策重新考量，首先是因?yàn)榕餐]有汽車工業(yè)，在補(bǔ)貼上無需顧及本國汽車工業(yè)的興衰;另外，挪威有豐富的水電資源和風(fēng)力發(fā)電資源，可以實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車能源綠色化。
挪威經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示
中國現(xiàn)階段顯然不具備挪威的優(yōu)勢，挪威尚且如此，中國的國情和財(cái)力顯然與之無法比擬。因此可以初步判定：中國的諸多有形無形的困難決定了，今后較長時(shí)間內(nèi)，發(fā)展新能源汽車的步伐不會很快;新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能會陷入“較長的低迷期”;國家發(fā)改委等有關(guān)部門的一些決策，應(yīng)當(dāng)正視中國國情，不要出臺“揠苗助長、得不償失”的政策;如果國家要推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、且地理環(huán)境較優(yōu)越的中小城市做實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)期不得少于5年。
