汽車(chē)工業(yè)可以大大增加就業(yè)率，吸引外資并創(chuàng)造大量出口機(jī)會(huì)，被公認(rèn)為是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。為發(fā)展汽車(chē)工業(yè)和維護(hù)本國(guó)汽車(chē)工業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，各國(guó)政府出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，采取了形式各異的干預(yù)行為，從而對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一般來(lái)講，各國(guó)政府的政策主要把握兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在多大程度上允許外國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)；二是提供給本國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商的支持以及在多大程度上采取對(duì)外商的歧視性政策。從世界上主要汽車(chē)工業(yè)國(guó)的政府采取的宏觀調(diào)控政策來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)無(wú)外商準(zhǔn)入方面的限制，對(duì)本國(guó)制造商和外商實(shí)行平等的國(guó)民待遇；德國(guó)雖無(wú)外商準(zhǔn)入方面的限制，但對(duì)外商采取歧視性干擾政策；韓國(guó)基本上對(duì)外國(guó)汽車(chē)制造商的直接投資無(wú)限制，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)用非關(guān)稅壁壘進(jìn)行控制；而法國(guó)、日本則采取限制性的外商準(zhǔn)入并且對(duì)其實(shí)施歧視性干擾政策。
各國(guó)政府的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從內(nèi)容上大致歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘
為保護(hù)本國(guó)汽車(chē)業(yè)，大多數(shù)的歐洲國(guó)家政府以及日本、加拿大、澳大利亞政府都曾對(duì)汽車(chē)的進(jìn)口設(shè)置關(guān)稅壁壘，此舉同時(shí)也刺激了外商在該國(guó)投資設(shè)廠以逃避高額關(guān)稅。然而今天很少有發(fā)達(dá)國(guó)家沿用高關(guān)稅政策來(lái)限制進(jìn)口。歐盟的共同汽車(chē)關(guān)稅為11％，美國(guó)為3％，日本則無(wú)任何進(jìn)口關(guān)稅。
盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)關(guān)稅普遍較低，卻采取了其他一些具體的貿(mào)易保護(hù)形式，例如實(shí)行進(jìn)口配額制、“自愿出口限制”以及進(jìn)口口岸限制等。上世紀(jì)70年代日本汽車(chē)迅速搶占?xì)W美市場(chǎng)，美國(guó)和西歐國(guó)家出臺(tái)了對(duì)日本的“自愿出口限制”，美日兩國(guó)政府協(xié)定該雙邊政策將持續(xù)3年。
歐盟則與日本政府談判達(dá)成了一個(gè)有效期為7年的汽車(chē)協(xié)定，限制日本汽車(chē)進(jìn)口不得超過(guò)整個(gè)歐盟汽車(chē)銷(xiāo)售量的給定百分比。
（二）國(guó)產(chǎn)化比例與出口要求
為了取代日本車(chē)的單純進(jìn)口，美國(guó)和歐盟鼓勵(lì)日本制造商在其主要目標(biāo)市場(chǎng)建立海外生產(chǎn)基地，并制定了國(guó)產(chǎn)化比例政策加以限制。經(jīng)過(guò)歐盟與日本政府的討價(jià)還價(jià)，最后確定如果汽車(chē)最終的國(guó)產(chǎn)化比例達(dá)到80％就可被接受為原產(chǎn)歐盟的產(chǎn)品，盡管法國(guó)政府堅(jiān)持希望該比例達(dá)到100％。
這種規(guī)定后來(lái)也被許多發(fā)展中國(guó)家政府采納，并由此形成了強(qiáng)大的進(jìn)口替代的政策基礎(chǔ)，其直接目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家中主要的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)——印度、巴西、阿根廷、墨西哥以及西班牙都采取了該類(lèi)措施。在多數(shù)情況下，國(guó)產(chǎn)化比例被設(shè)定在50％一90％之間。
此后，發(fā)展中國(guó)家的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策逐步呈現(xiàn)出向促進(jìn)出口轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。除了由一國(guó)政府提供的出口信貸、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)支持外，拉美的主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)政府還制定了出口要求——汽車(chē)制造商每年必須出口一定比例的產(chǎn)成品。到了上世紀(jì)80年代末，墨西哥政府大規(guī)模調(diào)整了其國(guó)產(chǎn)化比例要求并減少了進(jìn)口限制，以便為該國(guó)提高參與全球分工的能力創(chuàng)造有利條件。
（三）投資與發(fā)展政策
法國(guó)、英國(guó)和意大利政府制定了各具特點(diǎn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展政策，廣泛干預(yù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，比如參與汽車(chē)業(yè)內(nèi)的重組和整合。這些國(guó)家在本國(guó)的一些汽車(chē)制造公司中直接擁有一定的所有權(quán)，并提供大規(guī)模的財(cái)政支持和津貼補(bǔ)助，但絕不向虧損企業(yè)提供補(bǔ)貼。歐洲國(guó)家政府也運(yùn)用地區(qū)發(fā)展政策來(lái)影響汽車(chē)制造公司的選址和投資戰(zhàn)略，努力勸說(shuō)和吸引國(guó)內(nèi)外汽車(chē)企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)廠，比如通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)在高失業(yè)地區(qū)建立組裝廠等。
日本政府對(duì)本國(guó)汽車(chē)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的深刻影響和導(dǎo)向作用有目共睹，特別是上世紀(jì) 50到 60年代，政府用資金援助、財(cái)政補(bǔ)貼及優(yōu)惠財(cái)稅等手段引進(jìn)技術(shù)，并鼓勵(lì)通過(guò)特許協(xié)議來(lái)獲取急需的汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家注重建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系。美國(guó)認(rèn)為修路是對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的最好的支持。從上世紀(jì)30年代起，政府就通過(guò)立法投入巨資，規(guī)劃和修建全國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。韓國(guó)政府也在城市規(guī)劃和道路交通上下足了工夫，為了減輕大城市交通堵塞問(wèn)題，韓國(guó)政府在城市中心地區(qū)的交通要道征收通行費(fèi)并推行更加有效的交通管制系統(tǒng)，例如公共汽車(chē)專(zhuān)用通道。
美國(guó)的汽車(chē)稅大大低于世界其他國(guó)家，特別是購(gòu)置階段更低，主要征收燃油稅。為鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，美國(guó)政府第一個(gè)立法建立了缺陷召回和質(zhì)量事故損失賠償制度。類(lèi)似的法律后來(lái)在德國(guó)和日本也相繼得到廣泛的應(yīng)用。
（四）創(chuàng)造區(qū)域一體化環(huán)境
為促進(jìn)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些國(guó)家積極創(chuàng)建或加強(qiáng)區(qū)域一體化。
1992年歐盟共同市場(chǎng)的確定，取消了技術(shù)和物資流動(dòng)壁壘，掃清了整車(chē)與零配件自由貿(mào)易之路。汽車(chē)制造商們?cè)僖膊挥脼檫M(jìn)入各歐盟成員國(guó)市場(chǎng)而費(fèi)盡周折地爭(zhēng)取各種許可證，為汽車(chē)設(shè)計(jì)規(guī)格作任何技術(shù)改動(dòng)，從而大大降低了汽車(chē)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)成本，構(gòu)筑了歐洲汽車(chē)工業(yè)獲得更大規(guī)模效益的前提條件。在東歐十國(guó)于2004年正式加入歐盟以后，不僅會(huì)提供更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，還將為跨國(guó)汽車(chē)集團(tuán)提供更低成本的生產(chǎn)基地和采購(gòu)市場(chǎng)。
在北美，美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)政府間關(guān)于市場(chǎng)一體化的一些協(xié)定對(duì)北美的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1965年美加汽車(chē)協(xié)議使北美的汽車(chē)業(yè)形成了新的格局，主要汽車(chē)制造商經(jīng)過(guò)重組在洲際范圍內(nèi)建立了嶄新的整體結(jié)構(gòu)。1988年加拿大一一美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定同樣提出了一些針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要條款。該協(xié)定重新定義了“北美原產(chǎn)地增值標(biāo)準(zhǔn)”，以便官方確定哪些企業(yè)的產(chǎn)品可以在北美市場(chǎng)上免關(guān)稅的自由流動(dòng)。在北美自由協(xié)定中，由于墨西哥這個(gè)低生產(chǎn)成本國(guó)家的加入，進(jìn)一步改變了北美的汽車(chē)業(yè)。此后的十年里，北美汽車(chē)稅逐步取消。
（五）環(huán)保和安全立法
所有國(guó)家都在環(huán)保、節(jié)能和安全方面制定了相應(yīng)的政策，這些政策對(duì)汽車(chē)的設(shè)計(jì)、技術(shù)、制造原料加以限制，進(jìn)而影響汽車(chē)的生產(chǎn)成本。美國(guó)政府制定了燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，目的在于降低車(chē)輛的平均燃油量。另一項(xiàng)計(jì)劃則規(guī)定，到2004年中級(jí)轎車(chē)（6座）同1994年相比要實(shí)現(xiàn)三倍的燃料效率。在尾氣排放法規(guī)方面，歐洲國(guó)家政府規(guī)定載貨汽車(chē)排放法規(guī)的實(shí)施進(jìn)程為Euro-1（1992），Euro-2（1996），Euro-3（2000），三個(gè)階段的排放限值日益嚴(yán)格。在韓國(guó)，目前針對(duì)客車(chē)就有38項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。
（六）WTO對(duì)策
日本汽車(chē)工業(yè)的飛速發(fā)展始終離不開(kāi)政府的有力保護(hù)和支持。在1958年就加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的日本，政府對(duì)汽車(chē)工業(yè)的關(guān)稅保護(hù)直到1978年才完全取消。進(jìn)入 80年代后，隨著汽車(chē)工業(yè)的不斷強(qiáng)大，同時(shí)迫于世貿(mào)其他成員國(guó)的壓力，日本政府大大減少了貿(mào)易壁壘，大街上跑的外國(guó)車(chē)才越來(lái)越多。為了扶持本國(guó)汽車(chē)工業(yè)，韓國(guó)政府用了20多年的時(shí)間才把進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅降低到了較低的水平，直到1987年對(duì)進(jìn)口轎車(chē)還加收60％的關(guān)稅。為了加入WTO，韓國(guó)政府才大幅度降低關(guān)稅。到 1994年降低為 10％，到1995年正式加入時(shí)關(guān)稅已經(jīng)降低至 8％。入世后，韓國(guó)政府非常注意利用WTO關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的有關(guān)例外條款，對(duì)本國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)采取一定的保護(hù)措施。
我國(guó)政府1994年頒布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》基本上屬于一種限制性的政策，集中體現(xiàn)在嚴(yán)格的行政管理制度，限制性的貿(mào)易與投資保護(hù)政策，包括嚴(yán)格的關(guān)稅、非關(guān)稅措施和嚴(yán)格的國(guó)產(chǎn)化比例和股權(quán)限制，以及限制性的消費(fèi)政策，特別是存在名目繁多、手續(xù)繁瑣的各種稅費(fèi)。這種政府主導(dǎo)性的模式顯然不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化的加速發(fā)展，也在相當(dāng)大程度上阻礙了加入WTO后中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)間應(yīng)有的融合。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，給中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政府管理模式和政策體系也正在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如，缺陷產(chǎn)品召回制度即將出臺(tái)。2004年6月頒布的新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)的承諾不一致的內(nèi)容，如取消了國(guó)產(chǎn)化比例等要求，并大幅度減少了行政審批。為了進(jìn)一步提升中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)該在政策層面上深化改革。
第一，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少貿(mào)易保護(hù)和投資限制。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策導(dǎo)向?？梢赃m當(dāng)借鑒韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在WTO的框架內(nèi)有效保護(hù)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并充分利用WTO賦予的諸多機(jī)遇更快地發(fā)展。政府審核的事項(xiàng)應(yīng)主要是安全、環(huán)保、節(jié)能等等涉及公眾利益的項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)企業(yè)與外商合資合作或戰(zhàn)略聯(lián)盟的問(wèn)題上，可以適當(dāng)放松股權(quán)比例的限制。
第二，有選擇地參考美國(guó)和日本汽車(chē)稅制度，完善我國(guó)鼓勵(lì)性的汽車(chē)消費(fèi)政策，減少在汽車(chē)消費(fèi)和使用環(huán)節(jié)中過(guò)多的稅費(fèi)項(xiàng)目，取消各種名目的不合理、不合法收費(fèi)，簡(jiǎn)化征收手續(xù)，增加收費(fèi)的透明度，規(guī)范稅費(fèi)管理，切實(shí)做到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
第三，充分認(rèn)識(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的重要性，加大公路建設(shè)、道路停車(chē)場(chǎng)、加油站及相關(guān)科技如衛(wèi)星導(dǎo)航等方面的投資力度。加強(qiáng)交通設(shè)施這一汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重要的服務(wù)支撐體系的建設(shè)。
第四，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尤其是企業(yè)集團(tuán)之間聯(lián)合開(kāi)發(fā)重大科研項(xiàng)目。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、尖端性的研發(fā)項(xiàng)目政府要提供資助和補(bǔ)貼；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收方面的支持；同時(shí)鼓勵(lì)與國(guó)外企業(yè)合資、合作建立研究開(kāi)發(fā)中心以有利于研制出更多科技含量高、環(huán)保節(jié)能、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的汽車(chē)和具有通用化特性的零部件；加大一些現(xiàn)有的和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)的普及與應(yīng)用力度，如衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。
第五，宣傳國(guó)貨觀念，為汽車(chē)業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和巨大動(dòng)力。政府應(yīng)該倡導(dǎo)主流媒體宣傳國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的自主開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變部分人的消費(fèi)觀念，改善消費(fèi)者的汽車(chē)消費(fèi)意識(shí)。立法限制公款購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)的數(shù)量，保護(hù)我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)。
第六，積極借助國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造廣闊的國(guó)際舞臺(tái)和相對(duì)寬松的環(huán)境。區(qū)域組織內(nèi)部金融、投資、貿(mào)易和技術(shù)市場(chǎng)，可以為我國(guó)的汽車(chē)出口導(dǎo)向和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)提供更多方便條件。我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策還應(yīng)適度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口和參與真正的國(guó)際合作，并在貸款等方面對(duì)出口企業(yè)優(yōu)先予以支持。
