北京市人大常委會就《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(征求意見稿)》向市民公開征集意見建議，7天內(nèi)收到市民意見建議8855件次，據(jù)稱遠多過《婚姻法》和《限養(yǎng)法》征求意見時的數(shù)量，可見市民對新《交法》的關(guān)注程度。而且如事先預計的一樣，各種意見的焦點，大多集中于新“交法”第六十九條。圍繞這條被簡化為“機動車負全責”的條款，爭論各方的言辭背后，是明確的利益沖突。
另一方面，新“交法”在尚未出臺配套細則的情況下，已經(jīng)于今年5月1日開始實施，而且迅速引發(fā)矛盾和爭議———在轟動一時的“奧拓撞人致死案”中，被死者家屬依據(jù)新“交法”索賠20多萬元的奧拓車主大呼冤枉，認為自己也應該是“以人為本”中的那個“人”。
自“以人為本”的執(zhí)政理念提出以來，便深得民心，并成為衡量、校正各項法律法規(guī)、政策措施的依據(jù)和準繩。而新“交法”第六十九條雖然也是以“以人為本”觀念為立法依據(jù)，卻在實際落實中受到一定程度的質(zhì)疑，并沒有像以往的各項政策那樣因“以人為本”而獲得普遍的擁戴。造成這一現(xiàn)象的重要原因之一是，以往各項政策措施針對的往往是政府行為，涉及、調(diào)整的大多是政府與公民，或企業(yè)與勞動者之間的利益關(guān)系。無論是政府調(diào)整自身行為以實現(xiàn)“以人為本”，還是政府出臺保護勞動者政策，以引導企業(yè)尊重“以人為本”，百姓都作為“人”而成為普遍的受益者，于是“以人為本”因具有普遍公認的“政治正確”而受到一致的擁戴。
而新“交法”，尤其是其中的第六十九條，卻直接涉及并調(diào)整交通事故雙方，即兩個不同當事人之間的利益，于是以任何一方“為本”的處置，都可能被另一方視為不公。在這里，“以人為本”的觀念失去了“政治正確”，而必須再予新的闡釋。譬如同為基本人權(quán)，但生命權(quán)高于財產(chǎn)權(quán)，于是在不同個體的利益發(fā)生沖突時，生命權(quán)受到威脅的一方，就應該受到更多的保護。在對新“交法”第六十九條的解釋中，對“以人為本”應該作這樣的理解。
但是，尖銳的利益沖突，很難靠簡單的觀念解說而解決。建設(shè)法治國家、建立法治秩序，不僅包括以法律規(guī)范政府行為，界定政府與公民的關(guān)系，也必然地包括以法律的形式界定、規(guī)范公民個體之間的利益關(guān)系。而且因為事關(guān)每個平等個體之間時刻可能發(fā)生的利益沖突，這種規(guī)范可能更為復雜和艱難。新“交法”爭論的背后，其實正是必然存在的博弈和談判的過程。而且北京市有關(guān)部門在新“交法”已經(jīng)實施之后，再次以制訂實施細則的名義提交公眾征求意見，不排除發(fā)現(xiàn)問題之后，重新調(diào)整之意。如果是這樣，則社會各界都應該慎重而智慧地利用這一機會，慎重斟酌實施細則的具體條款，細化包括第六十九條在內(nèi)的新“交法”，使其成為兼顧各方利益，有效維護人民生命財產(chǎn)和公共交通秩序的良法。
