●汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車投資和生產(chǎn)層面的問(wèn)題。必須從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略高度重新定位政府職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略
●中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的許多問(wèn)題要靠市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，而不是靠政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)
●政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資不是沒(méi)有根據(jù)的。但在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)
中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以大眾消費(fèi)為基礎(chǔ)的快速增長(zhǎng)階段，汽車社會(huì)正向我們走來(lái)。為使大眾汽車消費(fèi)產(chǎn)生好的效果，首先應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，但是，由于“外部性”的大量存在，完全靠市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手是不夠的。短期適應(yīng)性的政策調(diào)整不足以應(yīng)對(duì)“汽車社會(huì)”將面臨的全局性問(wèn)題。汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車投資和生產(chǎn)層面的問(wèn)題。必須從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略高度重新定位政府職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中有許多比對(duì)汽車“生產(chǎn)冊(cè)”控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用。當(dāng)前至少有以下幾個(gè)方面是值得注意的：
第一，設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶頭產(chǎn)業(yè)；注重與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施的建設(shè)，真正使汽車消費(fèi)成為提高居民生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步的載體；充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入“汽車社會(huì)”時(shí)，作到能源消耗最少，環(huán)境污染最少，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；主動(dòng)參與國(guó)際分工、重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國(guó)、本土企業(yè)，成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)大宗汽車產(chǎn)品的凈出口。
第二，制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。
在大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)，即節(jié)能和環(huán)保。中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)狀以每公升燃料行使里程計(jì)算，與日本2010年目標(biāo)相比高出24．7％，與歐盟第二階段將達(dá)到的目標(biāo)相差高達(dá)48．4％。要使新進(jìn)入市場(chǎng)的汽車能耗有較大幅度的下降，向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。
1975年美國(guó)制定了強(qiáng)制性汽車燃油經(jīng)濟(jì)性政策，并于1978年生效。和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前相比，僅2000年美國(guó)節(jié)油1．9億噸，節(jié)約資金920億美元。
第三，制定汽車消費(fèi)政策更具有本質(zhì)意義。
制定汽車消費(fèi)政策的重要任務(wù)，就是使釋放居民汽車消費(fèi)潛力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面要凈化汽車消費(fèi)環(huán)境，另一方面，通過(guò)燃油稅和差別稅費(fèi)等政策工具，體現(xiàn)政府鼓勵(lì)和限制汽車消費(fèi)的傾向。以汽車消費(fèi)政策引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)，以客戶的“貨幣選票”影響廠商的研發(fā)、生產(chǎn)和投資。政府以市場(chǎng)化手段將不斷擴(kuò)大的居民汽車消費(fèi)和廠商研發(fā)、生產(chǎn)、投資引導(dǎo)到當(dāng)期國(guó)家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范圍，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。制定和推行汽車消費(fèi)政策的做法與政府管住企業(yè)、督促企業(yè)研發(fā)、限制市場(chǎng)進(jìn)入、控制企業(yè)投資的做法相比，無(wú)論對(duì)消費(fèi)者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有利和有效。
第四，競(jìng)爭(zhēng)的篩選過(guò)程不可逾越。
我們可喜地看到，近年汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也隨之提高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長(zhǎng)有無(wú)可替代的作用。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的許多問(wèn)題要靠市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，而不是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。目前，政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資不是沒(méi)有根據(jù)的。但在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)，政府采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段進(jìn)行調(diào)控。例如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息；深化企業(yè)改革，所有權(quán)到位；新的政府資金不再進(jìn)入，政府不要鼓勵(lì)或直接干預(yù)企業(yè)投資；進(jìn)一步制定和嚴(yán)格推行如產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務(wù)和工廠的環(huán)境等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；銀行嚴(yán)格信貸評(píng)估和審核；公平稅費(fèi)和嚴(yán)格土地使用管理等。
第五，把握參與國(guó)際重組的機(jī)會(huì)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的汽車大市場(chǎng)，能夠構(gòu)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果戰(zhàn)略、策略把握得好，中國(guó)制造的汽車和零部件在充分滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，將來(lái)完全可能實(shí)現(xiàn)凈出口。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，使中國(guó)離開(kāi)國(guó)際背景獨(dú)立發(fā)展汽車業(yè)的可能性逐漸消失。我們關(guān)注的不應(yīng)是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該參與世界汽車產(chǎn)業(yè)“重新洗牌”的過(guò)程，而是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)抱以什么目標(biāo)、以何種方式、在何種程度上融入世界汽車產(chǎn)業(yè)全球化浪潮，才更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分享更多的利益。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正面臨重大的戰(zhàn)略選擇。為此，政府必須調(diào)整有關(guān)政策；企業(yè)必須制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以加入WTO為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)在中國(guó)的大規(guī)模生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)凈出口為目標(biāo)，積極投身國(guó)際重組、參與國(guó)際分工，這是中國(guó)汽車業(yè)發(fā)展一種可選擇的出路。
