燃油稅的征收原則是多耗油多花錢，對(duì)于從事公路運(yùn)輸?shù)纳逃密囕v而言，影響不言而喻。而且，這種影響會(huì)在實(shí)施燃油稅后，迅速從公路運(yùn)輸業(yè)傳遞到商用車制造業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)商用車產(chǎn)品、技術(shù)走向及市場(chǎng)格局的調(diào)整。記者采訪了幾位公路運(yùn)輸行業(yè)專家，希望他們的觀點(diǎn)能為商用車企業(yè)分析形勢(shì)、進(jìn)行決策提供參考。
中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一
節(jié)能環(huán)保車輛將更有市場(chǎng)
與鐵路、航運(yùn)、海運(yùn)管理相比，我國(guó)公路運(yùn)輸管理明顯落后。許多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)手段不是科技進(jìn)步、集約化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理，而是超載、套牌、偷稅、漏稅等。中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為，要改變這種局面，既需要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，也需要完善配套措施。實(shí)施燃油稅對(duì)此有積極意義。
戴定一分析說，實(shí)施燃油稅會(huì)改變公路、鐵路、航運(yùn)、海運(yùn)在干線運(yùn)輸市場(chǎng)的比重。一方面，公路運(yùn)輸成本可能大幅提高，造成相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)下降，鐵路、海運(yùn)受到的影響相對(duì)較小，運(yùn)輸市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，國(guó)家大力支持鐵路、航運(yùn)、海運(yùn)發(fā)展，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)使這些運(yùn)輸方式更加方便、快捷。
戴定一認(rèn)為，目前是實(shí)施燃油稅的較好時(shí)機(jī)。最近，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。如果在降低燃油價(jià)格的同時(shí)加收燃油稅，可在不大幅增加車主支出的前提下，實(shí)現(xiàn)費(fèi)稅改革的平穩(wěn)過渡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，征收燃油稅也有利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健
我國(guó)商用車平均油耗將下降
“征收燃油稅是提升汽車節(jié)能減排技術(shù)的有效措施。我國(guó)的費(fèi)改稅方案已經(jīng)醞釀多年，利用目前國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌的機(jī)會(huì)，正好推行燃油稅?！敝貞c交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健對(duì)記者說。
我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)繳納制度是根據(jù)車輛核定載重噸位或座位數(shù)，按規(guī)定費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的。王健認(rèn)為，征收燃油稅更能體現(xiàn)稅收公平，既多耗油多納稅。無論是從車主利益還是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率角度出發(fā)，燃油稅的開征都會(huì)直接刺激車輛節(jié)油工作的深入。
王健說，征收燃油稅后，不同商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性差異會(huì)更加明顯。舉例說，運(yùn)營(yíng)客車按照核定座位收養(yǎng)路費(fèi)，無論百公里油耗是45升還是30升，座位相同的車輛每年繳納的養(yǎng)路費(fèi)一樣。實(shí)施燃油稅后，油耗的差異必然反應(yīng)到運(yùn)營(yíng)支出上。在同等載客或載貨量的車型中，更省油、運(yùn)營(yíng)成本更低的產(chǎn)品會(huì)贏得市場(chǎng)，進(jìn)而促使商用車制造商和發(fā)動(dòng)機(jī)配套企業(yè)更加關(guān)注車輛節(jié)油技術(shù)，提升產(chǎn)品的節(jié)油性能。運(yùn)輸企業(yè)在考慮車輛采購價(jià)格的同時(shí)，也會(huì)更加重視節(jié)油效果。征收燃油稅，有利于從公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈的高度提升商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性。
王健估計(jì)，在燃油稅實(shí)施一段時(shí)間后，我國(guó)商用車平均油耗可能下降5%～10%。據(jù)了解，國(guó)外許多先進(jìn)的車輛節(jié)油技術(shù)都是首先在商用車上發(fā)揮作用的?？梢灶A(yù)計(jì)，征收燃油稅將有效促進(jìn)我國(guó)商用車節(jié)油技術(shù)的進(jìn)步。
戴定一將實(shí)施燃油稅對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的利好歸結(jié)為三點(diǎn)：第一，隨著燃油稅的實(shí)施，商用車用戶會(huì)更關(guān)注車輛的運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)成本，有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使節(jié)油環(huán)保車輛更有市場(chǎng)。
第二，隨著商用車運(yùn)營(yíng)成本的增加，小企業(yè)的生存難度會(huì)越來越大，有利于物流企業(yè)的合作、聯(lián)合和車輛資源的合理配置。第三，GPS(全球定位系統(tǒng))、RFID(射頻識(shí)別)等技術(shù)在運(yùn)營(yíng)車輛上的應(yīng)用會(huì)越來越普遍，將促進(jìn)物流企業(yè)朝著科學(xué)管理和信息化的方向發(fā)展。如果物流公司能夠準(zhǔn)確掌握每輛車所處位置和運(yùn)營(yíng)狀況，不僅能提高工作效率，而且能降低油耗等運(yùn)營(yíng)成本，解決物流調(diào)度困難的問題，引導(dǎo)我國(guó)物流業(yè)走上依靠科技進(jìn)步的發(fā)展道路。
四川省公路運(yùn)輸管理局總工程師敬樹基
不利影響是暫時(shí)的
“征收燃油稅對(duì)商用車市場(chǎng)肯定會(huì)有不利影響，但這種影響是暫時(shí)的。隨著政策的推行及相關(guān)部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，商用車用戶會(huì)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略。”四川省公路運(yùn)輸管理局總工程師敬樹基說。
敬樹基告訴記者，目前，每輛商用車的養(yǎng)路費(fèi)是固定的。燃油稅要根據(jù)耗油量征收，必然導(dǎo)致公路運(yùn)輸成本的增加。然而，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)制度存在一些不公平因素，如果一直不征收燃油稅，矛盾會(huì)越來越突出。所以，征燃油稅是大勢(shì)所趨。“隨著國(guó)家相關(guān)配套政策的出臺(tái)和落實(shí)，燃油稅對(duì)商用車市場(chǎng)的不利影響會(huì)逐漸淡化。短期內(nèi)，我們需要考慮采取什么措施來積極應(yīng)對(duì)?！彼f。
敬樹基認(rèn)為，燃油稅的實(shí)施將促使相關(guān)各方采取措施，減少車輛運(yùn)營(yíng)成本。比如，用戶會(huì)盡量選擇低油耗商用車，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的節(jié)油駕駛技能培訓(xùn)和車輛節(jié)油管理工作。政府部門也可能出臺(tái)相應(yīng)的配套補(bǔ)貼政策，緩解征收燃油稅對(duì)商用車市場(chǎng)的不利影響。
中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副理事長(zhǎng)裴志浩
客車運(yùn)營(yíng)成本將增加
近來，征收燃油稅再一次被提上日程。據(jù)相關(guān)報(bào)道，開征燃油稅后，客運(yùn)企業(yè)將不再繳納公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)，但過路過橋費(fèi)沒有列入“費(fèi)改稅”范疇。中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副理事長(zhǎng)裴志浩認(rèn)為，這將使客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)成本上升。
裴志浩簡(jiǎn)單算了一筆賬：一輛47座客車，百公里油耗約為26升。假設(shè)柴油價(jià)格為5元/升，燃油稅率為油價(jià)的50%。如果車輛每年行駛20萬公里，將繳納燃油稅13萬元。目前，這輛客車每年需繳納的公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)約8萬元。因此，這輛客車每年的使用費(fèi)大約將增加5萬元。
裴志浩認(rèn)為，車輛使用費(fèi)用增加后，營(yíng)運(yùn)企業(yè)可能更傾向于購買節(jié)油客車或天然氣等代用燃料客車，也可能采取提高票價(jià)等措施將一部分成本壓力轉(zhuǎn)嫁給乘客。他說，國(guó)際油價(jià)持續(xù)暴跌之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)在高位運(yùn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，降價(jià)是必然舉措。先降低油品價(jià)格再實(shí)施燃油稅，既可以順應(yīng)形勢(shì)、穩(wěn)定人心，也有利于燃油稅方案的實(shí)施。
交通部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任工程師李永福
建議有關(guān)部門出臺(tái)配套政策
“征收燃油稅對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)的影響非常大，需要出臺(tái)相應(yīng)的配套補(bǔ)貼政策。”交通部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任工程師李永福接受記者采訪時(shí)說。
李永福告訴記者，由于難以平衡各方利益，我國(guó)遲遲沒有實(shí)施燃油稅。最近，國(guó)際油價(jià)大幅下降，國(guó)內(nèi)大力倡導(dǎo)節(jié)能減排，是推行燃油稅的有利時(shí)機(jī)。推行燃油稅前，政府部門肯定會(huì)對(duì)運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行測(cè)算，制定合理的費(fèi)改稅方案。
李永福認(rèn)為，開征燃油稅對(duì)部分私家車主是好消息，少用油就可以少納稅，但對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)來說是嚴(yán)峻考驗(yàn)，因?yàn)樯逃密囁U燃油稅會(huì)高于每年的養(yǎng)路費(fèi)。他說：“如果燃油稅率達(dá)到50%以上，將給公路運(yùn)輸行業(yè)帶來沉重打擊?！?nbsp;
商用車每年運(yùn)行二三十萬公里，燃油消耗量相當(dāng)大。因此，多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)不希望征收燃油稅。李永福認(rèn)為，如何處理好各方利益關(guān)系是征收燃油稅的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。單一推出燃油稅，可能導(dǎo)致公路運(yùn)輸業(yè)無法正常運(yùn)營(yíng)。他建議有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
山東省汽車工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理譚秀卿
有利于公路運(yùn)輸及車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化
山東省汽車工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理譚秀卿認(rèn)為，實(shí)施燃油稅對(duì)商用車行業(yè)是件好事。
首先，由于所有者和用途不同，不同商用車對(duì)道路資源的使用率差別較大。有些商用車可能多半年處于閑置狀態(tài)，同額繳納養(yǎng)路費(fèi)有失公平，車輛報(bào)停手續(xù)又比較繁雜。燃油稅通過將養(yǎng)路費(fèi)(最好包括過路、過橋費(fèi))加在油價(jià)中，多用路者多交錢，少用路者少交錢，更能體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。
其次，可促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)在，商用車空載現(xiàn)象嚴(yán)重，造成道路資源無效占用、燃油浪費(fèi)和環(huán)境污染。實(shí)施燃油稅后，為避免不必要的燃油消耗，運(yùn)輸企業(yè)將努力提高車輛實(shí)載率，減少車輛閑置情況，以降低油耗和運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)物流企業(yè)的健康、良性發(fā)展。
再次，可促進(jìn)車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施燃油稅將使商用車用戶更加青睞高效、節(jié)油產(chǎn)品，超載現(xiàn)象將得到一定程度的遏制(超載通常會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài))。商用車生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，自覺淘汰落后車型和技術(shù)。兩者的互動(dòng)將推進(jìn)我國(guó)商用車技術(shù)的發(fā)展。
譚秀卿同時(shí)呼吁：“希望國(guó)家在實(shí)施燃油稅的同時(shí)，參考海南省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸取消過路、過橋費(fèi)。”他認(rèn)為，取消這兩種費(fèi)用不僅有利于節(jié)省收費(fèi)站的建設(shè)費(fèi)用和人力成本，而且能保持汽車行駛一路暢通，減少汽車增速、減速頻率，減少車輛排隊(duì)等待時(shí)間，可以有效提高社會(huì)資源的利用率。
