對(duì)話人物
劉世錦 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師
趙 英 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任、研究員、研究生院教授
《中國(guó)汽車報(bào)》 王 馨
《中國(guó)汽車報(bào)》：從奧克斯入市和退市的案例可以透視出目前政府在汽車管理方面存在著哪些問題？政府的責(zé)任與權(quán)利應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？
劉世錦：這件事情反映出政府在汽車行業(yè)管理方面還存在一定的缺陷。其實(shí)，企業(yè)在什么情況下進(jìn)入或者退出這個(gè)行業(yè)，是企業(yè)自主選擇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，政府管理還是應(yīng)該本著開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度，同時(shí)對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行約束，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和結(jié)果承擔(dān)一定的責(zé)任。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)問題，不能持續(xù)發(fā)展時(shí)，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任以盡可能減少消費(fèi)者損失，這方面應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)定。
趙英：汽車管理政策不僅包括維修保養(yǎng)、零部件保證供應(yīng)，還包括安全、質(zhì)量、召回等一系列法規(guī)。因此，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府在一定程度上加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理仍是必需的。但有兩個(gè)問題必須明確。第一，政府要轉(zhuǎn)變管理方式和監(jiān)管角色，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府具體管理汽車企業(yè)的投資和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向從公眾利益和公眾福利出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)汽車的安全、環(huán)保和消費(fèi)者權(quán)益等公共政策方面的管理。第二，我國(guó)汽車行業(yè)的準(zhǔn)入管理還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化，更具可操作性。準(zhǔn)入管理應(yīng)該更多體現(xiàn)在對(duì)汽車企業(yè)的生產(chǎn)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品一致性等方面的管理上。
在汽車市場(chǎng)比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的職責(zé)主要集中在汽車質(zhì)量、安全和環(huán)保方面的終端管理，而且有一整套完整的法規(guī)進(jìn)行約束。由于我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，政府還沒有完全擺脫汽車工業(yè)投資主體的身份，其權(quán)利空間存在某些隨意性，汽車管理還是以行政手段為主，管理政策也不是以法律形態(tài)固定下來(lái)，具有很大彈性，容易被權(quán)利手段突破。另外，法規(guī)的不健全造成很多漏洞，有空子可鉆。
《中國(guó)汽車報(bào)》：目前我國(guó)汽車投融資體制有哪些方面的缺陷？中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要怎樣的投融資體制？
趙英：應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的投融資體制已經(jīng)有了很大進(jìn)步，國(guó)家財(cái)政資金原則上不再投入，這避免了地方政府隨意用納稅人的錢來(lái)進(jìn)行投資。銀行也可以在自主判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資和風(fēng)險(xiǎn)管理。但還是存在一些問題：首先，有些地方政府還動(dòng)用財(cái)政資金支持當(dāng)?shù)氐钠図?xiàng)目；其次，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力還仍然存在；第三，地方政府通過(guò)在權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行減免稅收廉價(jià)提供土地等手段，對(duì)汽車項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際投入。也就是說(shuō)，中央和地方政府對(duì)汽車工業(yè)的直接干預(yù)還沒有完全解除。
劉世錦：近1～2年，中國(guó)的汽車行業(yè)發(fā)生了很大變化，與2002～2003年的超常規(guī)發(fā)展相比，目前的增長(zhǎng)速度明顯減緩。其中最重要的是供求關(guān)系的變化，投資者已經(jīng)趨于理性和冷靜，整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入到供求相對(duì)平衡，甚至供大于求的發(fā)展局面。在這種情況下，政府對(duì)企業(yè)投資方面的管理不能只著眼于對(duì)投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模方面的經(jīng)濟(jì)性管理，而應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)于產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的社會(huì)性管理，更加關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，防止因投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)效果。
融資體制的改革重點(diǎn)應(yīng)該放在解決中小企業(yè)和高科技企業(yè)融資難的問題上，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)要一視同仁，給予公平待遇。
《中國(guó)汽車報(bào)》：在入世后過(guò)渡時(shí)期和中央大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新之時(shí)，政府在汽車管理方面應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的轉(zhuǎn)變？如何讓更多有優(yōu)勢(shì)的、自主品牌企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與到中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事業(yè)中來(lái)？
趙英：從資金貸款到列入政府采購(gòu)，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)自主品牌企業(yè)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，但直接鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的措施還不多。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)還存在技術(shù)障礙，包括國(guó)資委對(duì)企業(yè)的考核也并沒有將自主創(chuàng)新能力放在主導(dǎo)地位，而只是局限于對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的考核，這本身就是一種不合理的引導(dǎo)。政府的責(zé)任是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，其權(quán)利應(yīng)在保證公眾福利的范圍內(nèi)實(shí)行。當(dāng)前，政府應(yīng)該劃清兩種角色的界限：公眾利益的維護(hù)者和企業(yè)所有人（或投資人）。否則，政府的過(guò)度介入會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
劉世錦：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，政府要在開放的環(huán)境下，積極鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新。從創(chuàng)新的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)包括組織和制度創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有相應(yīng)的組織和制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將很難推開。特別對(duì)內(nèi)資企業(yè)和以內(nèi)資為主的新興企業(yè)，政府應(yīng)該給予符合WTO基本要求的適當(dāng)支持。
來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)
