黨的十六屆五中全會提出，要“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。”這句話，對于中國汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展特別是在“十一五”期間的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義！
最近幾年，我國汽車自主品牌雖然有了一些發(fā)展，但無論是從數(shù)量、規(guī)模、市場份額還是品牌影響力上來說，相對于外資品牌，自主品牌都還處于極大劣勢。如何在“十一五”期間抓住機遇，使奇瑞、吉利等市場的“已進入者”真正成為“國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”？如何使市場的“擬進入者”能順利進入并抓住機會迅速成長，在“大局既定”之前再現(xiàn)幾個“奇瑞”、“吉利”？已經(jīng)成為中國汽車自主品牌生死存亡的重大課題！
但我們也深知：自主品牌和優(yōu)勢企業(yè)的出現(xiàn)，不僅是一個微觀的企業(yè)市場運作問題，更是一個宏觀的政策實施問題。因為企業(yè)的市場運作，從來都不是抽象的，而是始終在具體的制度環(huán)境中進行的。制度環(huán)境不僅非常重要，而且甚至是決定經(jīng)濟發(fā)展的最重要力量。在制度經(jīng)濟學(xué)家看來，國際競爭，本質(zhì)上就是制度競爭。具體到汽車行業(yè)，我們也可以這樣說，世界汽車工業(yè)的競爭，實際上也是一種關(guān)于汽車工業(yè)發(fā)展的制度競爭。
這一點，在原機械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)那里，得到了同樣的回答。“何龍之爭”波瀾未息，老部長等人意猶未盡，又懷著沉重的心情給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一封信。在這封信里，老部長表達(dá)了這樣一個思想：政府的政策競爭和企業(yè)的商業(yè)競爭相結(jié)合，是后來取勝、建設(shè)汽車工業(yè)強國的根本經(jīng)驗。“政策競爭”———老部長用這樣一個概念，來表達(dá)特定行業(yè)特定發(fā)展階段的制度競爭問題。很明顯，老部長身為曾經(jīng)的機械（汽車）行業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，也是過去許多汽車政策制定的參與者和指揮者，對汽車行業(yè)的政策管理，從本質(zhì)上來說是持批判態(tài)度的。
從政策管理的角度看，最大的問題是什么？長期以來，有一個“主流觀點”，認(rèn)為汽車行業(yè)管理低效的根源在于多頭管理，可能事實未必如此?！岸囝^管理”確實帶來了諸如扯皮、低效之類的麻煩，但是，不實行“多頭管理”又能如何？按產(chǎn)品來設(shè)置管理部門？當(dāng)然，汽車是一個“特殊產(chǎn)品”，但汽車特殊的地方，也完全可以交由相應(yīng)的部門來管理，而且，“國際慣例”亦如此。反過來看，不“多頭管理”就能解決問題？過去中國汽車工業(yè)總公司、機械部管理汽車時，類似于“一頭管理”，結(jié)果如何？大權(quán)獨攬，事無巨細(xì)……比現(xiàn)在的“多頭管理”還麻煩……如果我們總結(jié)歷次汽車行業(yè)管理方式的改革，就會發(fā)現(xiàn)，歷次改革的主旨，包括機構(gòu)的變革，實際上都是沿著“放權(quán)”、“分權(quán)”的思路進行的。
為什么那么多人對“多頭管理”“咬牙切齒”？其實，如果我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)，汽車行業(yè)管理混亂的根源并不是“多頭管理”，而是沒有進行科學(xué)管理的問題。管理科學(xué)了，“多頭”又如何？管理不科學(xué)，“一頭”又怎樣？所以，別讓“多頭管理”的現(xiàn)象掩蓋了沒有實行科學(xué)管理的本質(zhì)！
如何才能實現(xiàn)科學(xué)管理？這當(dāng)然需要探討，但是，有幾項原則應(yīng)該是明確的（過去也多次討論過）：第一，該管的就管，不該管的就不管。這是一個管什么的問題；第二，職能界定清楚，權(quán)責(zé)明確。這是一個由誰來管的問題；第三，運作規(guī)范、高效，公開、公正、公平，這是一個如何管的問題。但就目前看來，這三點我們都還遠(yuǎn)沒有做到。因為第一點沒做到，所以自主品牌就失去了存在的前提。要知道，今天我們支持的為數(shù)寥寥的自主品牌，當(dāng)年可是連合法性都沒有的。這就是對我們相關(guān)政策的諷刺！生存權(quán)都沒有，何來發(fā)展權(quán)？何來優(yōu)勢企業(yè)？因為第二點沒做到，所以我們的部門之間扯皮不斷，協(xié)調(diào)成本太大，甚至部門利益大于國家利益（對“多頭管理”的批評主要是來源于此）。因為第三點沒做到，所以效率低下，有時會出現(xiàn)好事也難辦好的情況。就拿對自主品牌的支持來說，實際的支持措施太少，即便是有這方面的動議，也往往是雷聲大，雨點??！甚至一度畏首畏尾，生怕違背了WTO的游戲規(guī)則。直到中央領(lǐng)導(dǎo)大膽提出“自主創(chuàng)新”后，才有了一些零星的動作，但是依然不成體系，而且效率低得出奇。
改革開放后，我們提出了社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)體制，但就汽車而言，我們的管理方式恐怕還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建立這一目標(biāo)體制的需要。對于中國汽車業(yè)而言，活躍的市場與不科學(xué)的管理已經(jīng)形成了一個巨大的矛盾。這個矛盾曾經(jīng)使我們喪失了許多寶貴的機會。但這個問題如果不解決，我們就會繼續(xù)喪失機會，喪失對自主品牌和自主創(chuàng)新來說本已不太多的機會！“十一五”期間發(fā)展汽車自主品牌和優(yōu)勢企業(yè)，具有相當(dāng)大的緊迫性。我們只有解決了這個問題，才有可能在政策競爭和商業(yè)競爭中勝出，才有可能造就一批自主品牌的優(yōu)勢汽車企業(yè)！我們的規(guī)劃才能如期實現(xiàn)，我們的夢想才能不再是空想！
為貫徹十六屆五中全會的精神，本報將從本期開始就“為優(yōu)勢自主企業(yè)的涌現(xiàn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境”這一話題展開系列報道。
