本月3日和5日，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議分別在京拉開(kāi)帷幕。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)行業(yè)之一，本屆“兩會(huì)”從汽車工業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域共產(chǎn)生了20余位代表和委員。
隨著汽車企業(yè)的社會(huì)地位和影響力日益增強(qiáng)，從車企產(chǎn)生的人大代表、政協(xié)委員人數(shù)也多于往屆（詳見(jiàn)附錄）。從他們遞交的提案、議案中可以明顯看出，如何保持汽車行業(yè)快速健康地發(fā)展，成為“兩會(huì)”代表熱點(diǎn)議題。
去年，中國(guó)汽車工業(yè)繼續(xù)保持了跨越式發(fā)展，總銷量達(dá)到888萬(wàn)輛。而實(shí)際上，從2002年開(kāi)始，中國(guó)汽車的產(chǎn)銷量幾乎每年都會(huì)登上一個(gè)百萬(wàn)輛臺(tái)階，今年產(chǎn)銷量達(dá)到8位數(shù)也似乎是水到渠成。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)正以極高的速度趕超那些已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)的國(guó)家。但在實(shí)現(xiàn)“量”的突破之后，汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)能源和環(huán)境資源過(guò)多地消耗，越來(lái)越多地引起了全社會(huì)的關(guān)注。汽車界的代表和委員的提案議案中對(duì)此問(wèn)題達(dá)成一致，即結(jié)合節(jié)能減排政策，汽車企業(yè)更應(yīng)該在可持續(xù)性發(fā)展上取得“質(zhì)”的進(jìn)步。
大力發(fā)展小排量車完善節(jié)能減排鼓勵(lì)政策
隨著石油價(jià)格的不斷攀升，能源緊張已成為世界性問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)，更是面臨資源貧乏、高能耗、高物耗、高污染、低效益的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)商拼命上中大排量汽車搶占市場(chǎng)先機(jī)，國(guó)外的大排量豪華汽車紛紛登陸中國(guó)在華合資建廠的現(xiàn)狀。
據(jù)全國(guó)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年國(guó)產(chǎn)轎車平均發(fā)動(dòng)機(jī)排量為1.68L，比2006年同期提高了0.15L，僅一年時(shí)間我國(guó)每輛新汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)排量就增長(zhǎng)了9.8%。而從汽車市場(chǎng)的主流消費(fèi)車型來(lái)看，排量在1.6L以上的中級(jí)車仍是汽車消費(fèi)的主力細(xì)分市場(chǎng)。
對(duì)此，十一屆全國(guó)人大代表，中國(guó)兵裝集團(tuán)副總經(jīng)理、中國(guó)南方工業(yè)汽車股份有限公司總裁、長(zhǎng)安汽車董事長(zhǎng)尹家緒在提案中呼吁，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的小型車的發(fā)展，以維護(hù)國(guó)家能源安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
尹家緒在建議中提出，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更多切實(shí)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民眾使用小型汽車；盡快出臺(tái)燃油稅，全面取消針對(duì)節(jié)能環(huán)保低排量的小型汽車的各種限制，制定國(guó)家統(tǒng)一的小型車標(biāo)準(zhǔn)，防止地方二次限小政策抬頭。他還建議國(guó)家借鑒日本的做法，按發(fā)動(dòng)機(jī)排量大小征收有關(guān)汽車購(gòu)置稅。
十一屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車公司總經(jīng)理王鳳英也提交了優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)小排量車的議案。她認(rèn)為，健全完善相應(yīng)的鼓勵(lì)政策體系，優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)的節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，是緩解我國(guó)快速進(jìn)入汽車社會(huì)所面臨的節(jié)能環(huán)保巨大壓力，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又快又好和諧發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)抉擇。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)小排量車的鼓勵(lì)政策尤其要重點(diǎn)體現(xiàn)在銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)，建議對(duì)高品質(zhì)小排量車的消費(fèi)稅和使用費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠或部分減免。
王鳳英和尹家緒共同提到，建議國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)政府公務(wù)車采購(gòu)改革，政府部門應(yīng)帶頭坐節(jié)能、環(huán)保、低排量的小型汽車。
列入中長(zhǎng)期規(guī)劃促進(jìn)新能源汽車發(fā)展
近年來(lái)，在國(guó)家科技計(jì)劃及相關(guān)措施的引導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成果，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。尹家緒在關(guān)于國(guó)家應(yīng)支持新能源汽車發(fā)展的建議中提出，把握交通能源動(dòng)力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，強(qiáng)化新能源汽車可靠性、耐久性考核和共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)能力建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步，保持我國(guó)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
對(duì)此，尹家緒建議，國(guó)家應(yīng)制定明確的新能源汽車發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和階段發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)做好新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，并加快新能源汽車技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化進(jìn)程。
在相關(guān)政策方面，尹家緒建議國(guó)家應(yīng)加快落實(shí)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，組織制定新能源汽車的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和推廣應(yīng)用，盡快出臺(tái)一批鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅和補(bǔ)貼政策，包括建立一套綜合的、可操作的評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)給予財(cái)稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)針對(duì)普通消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，實(shí)施差異化的燃油稅，降低新能源汽車的使用成本等。
此外，他還建議將節(jié)能與新能源汽車列入政府采購(gòu)名單，并支持新能源汽車公司示范運(yùn)行，設(shè)立新能源汽車示范運(yùn)行公司，推動(dòng)地方政府投資機(jī)構(gòu)和公交集團(tuán)、出租車公司入股新能源汽車示范運(yùn)行公司。
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收再利用
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)汽車銷量增長(zhǎng)迅速，再加上目前可利用的土地少，資源少，更應(yīng)將報(bào)廢汽車產(chǎn)品加以有效利用。
我國(guó)汽車目前保有量已近6000萬(wàn)輛，全國(guó)每年有200多萬(wàn)輛汽車報(bào)廢，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的報(bào)廢回收水平與外國(guó)相比還存在很大差距。目前，德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家報(bào)廢汽車的再利用率均已達(dá)80%以上。
如今，國(guó)外汽車拆解早已形成一個(gè)有專業(yè)分工科學(xué)流程的龐大行業(yè)，如德國(guó)有報(bào)廢汽車拆解企業(yè)4000多家，破碎企業(yè)20多家，金屬分離企業(yè)5家；而反觀國(guó)內(nèi)，目前全國(guó)具備報(bào)廢汽車回收拆解資格認(rèn)定的企業(yè)有100多家。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及每年車輛報(bào)廢量的不斷上升，回收年產(chǎn)值將進(jìn)一步上升。
吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福在提案中建議，國(guó)家適當(dāng)放寬政策，允許設(shè)立多家報(bào)廢汽車回收企業(yè)，注入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以利于報(bào)廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展和提高；在發(fā)展初期，對(duì)回收企業(yè)在稅收及相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠支持；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)的管理考核。
尹家緒在《進(jìn)一步推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》中也提出，再制造是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應(yīng)把再制造作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，大力推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
他建議制定可行的激勵(lì)政策，對(duì)開(kāi)展再制造的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的鼓勵(lì)。對(duì)再制造生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收減免、加大財(cái)政資金支持力度等，對(duì)開(kāi)展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予必要的技術(shù)研發(fā)資金支持，將再制造列為外商投資鼓勵(lì)目錄。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整對(duì)汽車等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制政策。對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品的回收、拆解及再制造實(shí)行“變堵為疏”，建立再制造與制造、回收、拆解相銜接的制度，允許有資質(zhì)的再制造企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品并進(jìn)行再制造。
