作者：周其仁
最近小排量汽車一路高歌猛進(jìn)。市場銷售記錄說，上半年全國賣出的乘用車當(dāng)中，排量在1.0以下的占了1/3。也許是因?yàn)閷?shí)地做過訪問，我對(duì)奇瑞公司的產(chǎn)品容易看得入眼，反正街上跑的QQ車好像越來越多。吉利的車多是小排量，聽說賣得也非常紅火。這兩款小排量汽車的市場份額擴(kuò)大很快，把許多調(diào)整不那么及時(shí)的大汽車公司給比了下去。
推動(dòng)力有兩個(gè)。第一推動(dòng)力是油價(jià)。國際油價(jià)漲到史無前例的水平，是全球財(cái)經(jīng)新聞的大熱點(diǎn)。國內(nèi)的成品油價(jià)已經(jīng)連續(xù)上調(diào)了多次，只是仍比國際油價(jià)、特別是相鄰國家和地區(qū)的油價(jià)便宜，所以南方一些地方就鬧開了“油荒”——成品汽油有價(jià)無市，加油站限量供應(yīng)，加油的大排長龍。這是多年的可靠經(jīng)驗(yàn)了：凡油價(jià)上漲，或購油排大隊(duì)，一定推動(dòng)小排量汽車的熱銷。當(dāng)年日本小汽車進(jìn)軍美國，石油危機(jī)無論如何是幫了忙的。
另一個(gè)推動(dòng)力是觀念?！肮?jié)約型社會(huì)”的理念，不用說也使小排量汽車顯得“更為正確”。尤其是最近，政府領(lǐng)導(dǎo)人在闡釋節(jié)約型社會(huì)的時(shí)候，特別點(diǎn)到了小排量汽車。據(jù)報(bào)道，溫家寶總理明確要求取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。隨后，“總理為小排量汽車鳴不平”成為許多媒體報(bào)道的新聞眼。
新理念具有針對(duì)性。原來，全國有幾十個(gè)大中城市明令限制小排量汽車的通行。作為北京居民，我們難道不是親眼目睹了“面的”的滅亡？那顯然是一款小排量車，作為出租車，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都非常分明?？墒寝D(zhuǎn)眼之間，一道行政命令就讓幾萬輛北京面的排到了首鋼門口等待回爐。
如果出租車的更新?lián)Q代，是考慮了城市面貌、投資環(huán)境、旅游觀光等等，那么對(duì)小排量私家車的管制，又師出何名？理由也是有的：安全、環(huán)保、動(dòng)力性能以及與此相關(guān)的交通流量控制。有趣的是，無論多少理由，最后的也是最簡明的控制指標(biāo)卻總是汽車排量。到今天為止，不論公車私車，凡排放量在1.0升以下的，在北京不準(zhǔn)走長安街和二環(huán)、三環(huán)，在上海不準(zhǔn)過延安路隧道（排量1.2升以下的不能上高架），在廣州不能上牌照，已領(lǐng)牌照的不能上內(nèi)環(huán)路和市區(qū)主干道。
這就帶出了一個(gè)問題。城市的美觀、安全、環(huán)保、交通流量等等，固然都是可取的和重要的價(jià)值，但是這些目標(biāo)，非要通過限制小排量汽車來實(shí)現(xiàn)嗎？從技術(shù)的角度看，答案是否定的。因?yàn)檎缭S多汽車專家指出的，小排量汽車并不注定就不美觀、不安全、不環(huán)?；蛐阅懿睢Ｇ也徽摎W洲多姿多彩的微型車，就是目前我國汽車工業(yè)已達(dá)到的水平，小的也并非一定就是劣的。
當(dāng)政府的管制粗略地以小為劣，會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果呢？結(jié)果就是由于限制了小排量汽車，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就要付出其他方面的代價(jià)。這些代價(jià)，在某種條件下——例如每桶原油20美元——可能看不到；但是在另外的條件下，例如每桶原油70美元或大鬧油荒，這種代價(jià)就突然顯得不堪承受。
問題又來了：是不是因?yàn)橛蛢r(jià)的急速上升，才使眾多城市當(dāng)初對(duì)小排量汽車的限制，顯出了非正當(dāng)性？換句話，如果油價(jià)平平，限小政策是不是就無傷大雅，可以不作計(jì)較了？
這個(gè)問題值得仔細(xì)討論。我的看法是，無論油價(jià)高低，只要把汽車的排放量當(dāng)作污染、安全或美觀的代表性指標(biāo)來考核，本身就已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)損害。比如，消費(fèi)者購買合乎環(huán)保、安全要求的小排量汽車的權(quán)利——連同相應(yīng)的享受——就被剝奪了。相應(yīng)的，汽車廠商為了迎合買家需求的研發(fā)、制造小排量汽車的權(quán)利，以及連帶的收益，也被剝奪了。
超高的油價(jià)只不過把政府不當(dāng)管制帶來的損害，放大到使大家都容易看到的地步罷了。要注意，損害來自于對(duì)并沒有危害他人和社會(huì)的私人決定的不當(dāng)干預(yù)。即便油價(jià)不變，甚至油價(jià)下跌，不當(dāng)干預(yù)的損失也已經(jīng)造成。
從這個(gè)立場出發(fā)，我對(duì)目前另外一些輿論和專家建議也持保留態(tài)度。這些意見說，由于油價(jià)高漲，政府應(yīng)當(dāng)采取種種措施鼓勵(lì)小排量汽車的發(fā)展，限制大排量汽車的生產(chǎn)、銷售和使用。讓我直言吧，這不是建議政府糾正過去的管制偏頗，而是要求政府以改變的形式重犯完全同樣的錯(cuò)誤。
這里當(dāng)然沒有鼓勵(lì)大排量汽車的意思。其實(shí)，在油價(jià)高企的現(xiàn)實(shí)條件下，即使有什么人鼓吹大排量，市場會(huì)聽從嗎？從效果看，把目前建議的各種鼓勵(lì)、刺激、“傾斜”小排量以及限制大排量汽車的政策加到一起，應(yīng)該還是不如讓中國的油價(jià)反映市場供求的作用來得大。不要說把內(nèi)地的油價(jià)上調(diào)到香港的水平——從每公升4元多人民幣到13港幣，就是達(dá)到8月份我在印度看到的油價(jià)水平（每公升折合9元人民幣），我們還真的需要政府煞費(fèi)苦心地安排對(duì)汽車排量的管制嗎？
原則很簡單，市場可以做好的，交給市場做。政府管制的惟一根據(jù)，是市場做不好的，或者市場做起來比政府管制還要昂貴的。具體說車，經(jīng)驗(yàn)是諸如尾氣排污標(biāo)準(zhǔn)、噪音、安全要求，政府管的費(fèi)用低，要請(qǐng)政府認(rèn)真管好。凡是不合乎安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，無論大排量還是小排量，一律平等地受到處罰。出租車的款型，涉及公共審美，是一個(gè)復(fù)雜的問題，但像北京市最近的做法——通過網(wǎng)上征求市民意見和投票——也就比較可取。至于汽車排量和款式的選擇，還是讓買家賣家根據(jù)變動(dòng)的相對(duì)價(jià)格去做決定吧。
否則，對(duì)小排量汽車的管制尚未撤除，對(duì)大排量的干預(yù)又加碼完成，倘若市場油價(jià)再有大的變動(dòng)，我們這個(gè)多管制的市場經(jīng)濟(jì)豈不是亂上加亂？
作者系北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授
