2月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。這被業(yè)界視為對(duì)霧霾天氣等氣候污染問題的政策倒逼。
該《意見》提出，到2015年，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品要占全社會(huì)內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率降低6%~10%；實(shí)現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬噸。
顯然，新能源汽車短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的市場(chǎng)化推廣，寄望其改善環(huán)保問題更是遙不可及，相比之下，傳統(tǒng)動(dòng)力的整體升級(jí)無疑是更為務(wù)實(shí)的選擇。
在業(yè)內(nèi)人士看來，國(guó)家近期從油品、發(fā)動(dòng)機(jī)、油耗等多個(gè)層面出臺(tái)相關(guān)措施治理環(huán)境，說明機(jī)動(dòng)車提升環(huán)保水平已經(jīng)迫在眉睫。此次針對(duì)內(nèi)燃機(jī)的意見，只是對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)力升級(jí)的力挺，能否達(dá)到實(shí)施效果還要看接下來的具體措施和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《意見》，在乘用車用發(fā)動(dòng)機(jī)汽油機(jī)方面，要重點(diǎn)推廣應(yīng)用增壓直噴技術(shù)，掌握燃燒和電子控制等核心技術(shù)，開發(fā)直噴燃油系統(tǒng)、增壓器等關(guān)鍵零部件，鼓勵(lì)2.0升以下排量，特別是1.6升以下小排量汽油機(jī)采用增壓和直噴技術(shù)，推廣輕量化技術(shù)，并進(jìn)一步推出乘用車節(jié)能惠民補(bǔ)貼。
不過在全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹看來，此次《意見》的缺陷是沒有真正有效地支持小排量車，沒有真正鼓勵(lì)絕對(duì)的節(jié)能減排。
他認(rèn)為，目前《意見》鼓勵(lì)對(duì)1.6升以下排量的發(fā)動(dòng)機(jī)采用增壓和直噴技術(shù)，但實(shí)際上，1.6升增壓發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力很強(qiáng)，完全能夠支撐B級(jí)車的動(dòng)力需求。最終的結(jié)果是，鼓勵(lì)范圍內(nèi)的產(chǎn)品車型過大，不符合中國(guó)人多路少的國(guó)情，也不利于緩解交通擁堵和實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排。“歐洲為何發(fā)展小型車，其核心是絕對(duì)節(jié)能減排，中國(guó)則是過分追求利潤(rùn)和GDP，沒有考慮小型車節(jié)能、緩解擁堵及改善人民生活的基礎(chǔ)功能?！贝迻|樹表示。
他建議，對(duì)絕對(duì)節(jié)能減排的小排量低油耗車型給予更大的鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)節(jié)能減排與絕對(duì)節(jié)能減排相結(jié)合的鼓勵(lì)政策。目前，政策對(duì)1.6升以下、油耗低于三階段降8%標(biāo)準(zhǔn)的車型給予3000元補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼主體是A級(jí)車，甚至是B級(jí)中高級(jí)轎車，對(duì)小排量低油耗車的鼓勵(lì)效果不突出，如果對(duì)綜合油耗6升以下的絕對(duì)低油耗車型再給予3000元的補(bǔ)貼，就能促進(jìn)絕對(duì)節(jié)能減排，改善環(huán)境。
事實(shí)上，業(yè)界普遍認(rèn)為，《意見》對(duì)乘用車領(lǐng)域的影響較小，但對(duì)商用車來說，提出的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度又太大。蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱稱，乘用車已經(jīng)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，而商用車領(lǐng)域則充斥著大量低端產(chǎn)品，此次《意見》正是對(duì)這一類產(chǎn)品必須加速淘汰的信號(hào)。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈甚至直言，在商用車領(lǐng)域，節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)在2015年達(dá)到60%的概率根本不可能?！兑庖姟贩Q，將制定內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗限值及測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標(biāo)值，達(dá)不到限值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、使用。對(duì)此，陳文凱認(rèn)為，目前很多商用車生產(chǎn)的小企業(yè)都是將合適的車型送去檢測(cè)，以達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，但正式進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品卻遠(yuǎn)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。這也是未來政策執(zhí)行中應(yīng)該嚴(yán)格控制的漏洞之一。
崔東樹也坦陳，目前，商用車柴油機(jī)產(chǎn)品中，落后產(chǎn)品的比例較大，假國(guó)、套牌的情況在許多中小城市很多。
對(duì)于《意見》中提出的“加快制定出臺(tái)內(nèi)燃機(jī)制造企業(yè)準(zhǔn)入條件”，杜芳慈則認(rèn)為，政府不應(yīng)干預(yù)過多，只需嚴(yán)格確保不合格產(chǎn)品難以入市，便可以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，由市場(chǎng)對(duì)制造企業(yè)進(jìn)行選擇。
杜芳慈表示，除動(dòng)力升級(jí)外，油品質(zhì)量和車輛的排污升級(jí)，也是提升機(jī)動(dòng)車環(huán)保水平的重要條件。目前，中國(guó)各地燃油標(biāo)準(zhǔn)參差不齊是技術(shù)升級(jí)和減排效果難以實(shí)現(xiàn)的原因之一。在汽油方面，北京實(shí)行京標(biāo)準(zhǔn)，上海等十多個(gè)省市實(shí)行國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但其他地區(qū)仍實(shí)行國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；在柴油方面，除少數(shù)地區(qū)執(zhí)行國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)仍在實(shí)行國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)。
在車輛的排污升級(jí)方面，I/M法，即檢測(cè)/維修法也亟待設(shè)立和完善，其主要針對(duì)現(xiàn)有車輛的定期維修保養(yǎng)，減少污染物的排放。
