政府利用提高汽車準(zhǔn)入門檻的手段來替代行政干預(yù)的跡象越來越明顯。
近日，國(guó)家環(huán)保總局繼發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》后，已開始醞釀《國(guó)家環(huán)境友好汽車實(shí)施方案》，此前發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布公告稱：124家企業(yè)擬被撤銷WMI(世界制造商識(shí)別代碼)。
發(fā)改委等部委如此“集中關(guān)注”汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，企業(yè)界的普遍預(yù)感是，在產(chǎn)能過剩的形勢(shì)下，通過政策杠桿來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。
2005年年底，發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)劉鐵男曾表示，“目前鋼鐵、有色、汽車和水泥等行業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，要抓住當(dāng)前市場(chǎng)有壓力、企業(yè)有動(dòng)力、發(fā)展有政策的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)聯(lián)合重組、支持骨干企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?nbsp;
同年12月21日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治也公開表示，“我們正在和有關(guān)部門研究鼓勵(lì)支持發(fā)展汽車消費(fèi)的政策措施?！?nbsp;
這意味著未來幾個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委將會(huì)有更多的舉措浮出水面。
重組思路
由商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，年產(chǎn)銷100萬輛以下的國(guó)際汽車公司無法獨(dú)立存在，銷量低于200萬輛的汽車公司有被重組的可能。
按照這種趨勢(shì)，重組也會(huì)發(fā)生在中國(guó)汽車企業(yè)中。2005年，銷量超過100萬輛的中國(guó)汽車企業(yè)僅一汽集團(tuán)。
面對(duì)一邊產(chǎn)能過剩，另一邊“遠(yuǎn)談不上做大”的汽車集團(tuán)，發(fā)改委思慮良多?！鞍l(fā)改委不斷放風(fēng)‘產(chǎn)能過?！?，其意在制造一個(gè)讓汽車企業(yè)進(jìn)行重組的理由?！?nbsp;新華信市場(chǎng)咨詢公司研究員孫木子說。
在2004年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第六條大致指明方向，“凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團(tuán)，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達(dá)到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團(tuán)單獨(dú)編報(bào)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實(shí)施?！?nbsp;
“兩個(gè)15%”一出，很多企業(yè)為此費(fèi)過不少心力。但從中國(guó)排名居前的幾大企業(yè)看，除了廣汽，其他幾家企業(yè)基本上更多的守住或者沖刺市場(chǎng)占有率15%。因此從某種程度上，未來發(fā)改委的任何一次政策都關(guān)系到兩個(gè)15%孰輕孰重。
發(fā)改委取消小排量車限制的政策，讓市場(chǎng)看到了某些微妙的變化。“目前全國(guó)小排量車(1.4升以下)占總銷量的三成，未來這一比例將進(jìn)一步提高?！?nbsp;上海市信息中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究室主任朱君奕說，“今年上半年增長(zhǎng)最快的是中級(jí)車，排量1.6升至1.8升的，如桑塔納3000等，未來增長(zhǎng)車型將繼續(xù)向小型車傾斜?！?nbsp;
限小取消后，某種程度上會(huì)促進(jìn)小型車的銷量，如此一來，企業(yè)更有希望以數(shù)量取勝，從而達(dá)到前一個(gè)“15%”，即市場(chǎng)占有率15%以上的可單獨(dú)報(bào)發(fā)展規(guī)劃。因而，更多的企業(yè)將力量放在市場(chǎng)銷量上。
“不排除發(fā)改委未來會(huì)出臺(tái)新的法規(guī)或意見，來配合汽車企業(yè)的重組。”孫木子分析，“未來一些新政策明顯有利于小型車，如消費(fèi)稅可能會(huì)變更?！?nbsp;
這種因政策而引發(fā)的市場(chǎng)變動(dòng)，最終會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)?；蛘哒f，可能回到發(fā)改委認(rèn)為合適中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式上來。
政策舞劍意在重組
發(fā)改委放風(fēng)產(chǎn)能過剩，同時(shí)也制造一個(gè)阻止更多小型企業(yè)進(jìn)入汽車領(lǐng)域的理由。
投資銀行摩根士丹利在一份最新的報(bào)告中指出，“2005年中國(guó)汽車業(yè)年股本投資回報(bào)率下降11.3%，汽車業(yè)年利潤(rùn)下降53.1%?！?nbsp;
“上半年，中國(guó)汽車行業(yè)整體利潤(rùn)下降了80%，利潤(rùn)率只有2.5%，比摩托車還要低！”2005年6月，東風(fēng)汽車有限公司總裁中村克發(fā)出驚人之語。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至9月，中國(guó)15家主要轎車企業(yè)中4家虧損，8家利潤(rùn)下降，只有天津夏利等3家企業(yè)利潤(rùn)有較大增長(zhǎng)。盡管第三季度這一狀況有所好轉(zhuǎn)，但汽車整車行業(yè)虧損面仍高達(dá)38.1%。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)有145家汽車整車制造廠，比2004年多了16家；汽車改裝車廠536家，較上年增加20家。但銷量超過10萬輛的整車企業(yè)僅10家左右；銷量過萬輛的僅30家左右，占總量的約1／5。
“考慮到產(chǎn)能過剩和其它困擾汽車業(yè)的問題仍將持續(xù)，汽車業(yè)明年仍不樂觀?！?nbsp;摩根士丹利指出。
即使在利潤(rùn)并不樂觀的情況下，仍有不少民營(yíng)企業(yè)前赴后繼地進(jìn)入汽車業(yè)?！斑@正是發(fā)改委擔(dān)心的，這些小型企業(yè)是極具價(jià)格殺傷力的。他們通常以低廉的價(jià)格來迅速獲取市場(chǎng)占有率?！笔袌?chǎng)分析人士金學(xué)偉說。
“作為產(chǎn)業(yè)鏈最大的汽車行業(yè)，一旦重蹈摩托車的惡運(yùn)，對(duì)中國(guó)的打擊將是毀滅性的?！苯饘W(xué)偉說，“首先會(huì)進(jìn)一步造成全球能源、原材料如鋼材的價(jià)格上漲，其次無利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)破產(chǎn)、員工失業(yè)，并進(jìn)一步拖垮本已危機(jī)四伏的銀行業(yè)，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩?！?
